●陈 强 唐敏惠 韩苏东

安然公司因财务造假而破产，巴林银行因为期货交易员的违规而倒闭，摩根大通因“伦敦鲸”事件遭受巨大损失，种种事实无一不印证历史学家汤因比的那句名言——“一个国家乃至一个民族，其衰亡总是从内部开始的，外部力量不过是其衰亡前的最后一击。”我国的内控制度体系建设，最先从规范企业开展，2008年5月，财政部、证监会、审计署、银监会和保监会五部委联合制定和先后发布了《企业内部控制基本规范》（以下简称《规范》）和《企业内部控制配套指引》，《规范》的颁布和实施标志着适应我国企业实际情况、融合国际先进经验的中国企业内部控制规范体系基本建成。随着内部控制和法人治理的理论和实务发生巨大变革，当今的内部控制制度体系建设，已经不仅仅局限在企业内部的查错纠弊和风险防范，它已上升为政府部门内部监督和贯彻落实科学发展观、强化权力运行制约机制和廉政风险防控手段的重大举措。财政部于2014年1月1日实施的 《行政事业单位内部控制规范(试行)》，标志着内部控制制度构建的必然性、普遍性和紧迫性。

一、财政部门内控制度构建的要素差异

相较于企业，行政事业单位实施内部控制规范具有显著的不同特点：一是内部控制制度实施的目的，盈利是企业公司法人最基本的目标。依照COSO报告，提出内部控制的作用就是提高效率，减少资产损失风险，帮助保证财务报告的可靠性和对法……