卢晓峰

（新疆生产建设兵团，新疆 乌鲁木齐 830000）

同志们：

这次会议的主要任务是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、兵团党委六届十二次全委（扩大）会议和兵团科技创新大会精神，总结回顾2013年工作，安排部署2014年工作。过去一年在同志们的努力下，石河子高新技术产业开发区顺利获得国务院批准、陈学庚同志当选中国工程院院士、全年到位国拨科技经费达到2.2亿元等，科技工作取得了优异的成绩，也得到了兵团主要领导的表扬，我代表兵团党委、兵团向大家表示祝贺！

下面，我就做好下一步科技工作谈几点意见。

1 认清形势，把握机遇，切实增强推进科技创新的紧迫感、责任感和使命感

党的十八大明确提出要实施创新驱动战略，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。十八届三中全会把科技体制改革作为全面深化改革的重要内容进行部署。十八大以来，习近平总书记、李克强总理就科技改革和创新提出了一系列重大新论断新要求。党中央、国务院对科技工作的重视达到了新的高度，这充分体现了新一届领导班子对实施创新驱动战略的坚定决心。

学习贯彻中央关于创新驱动的一系列重要精神，就要把创新驱动战略放在国际国内的新形势下去认识。当前，科技作为第一生产力的地位和作用更加突出，创新已成为最显著的时代特征。从国际看，世界经济科技格局发生深刻调整，欧美发达国家重新审视实体经济，掀起新一轮技术革命，力图通过科技创新和发展高端产业走出困境、迎来复苏。从国内看，经过多年的高速发展，资源环境约束不断强化，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题更加凸显，粗放型增长方式难以为继，必须尽快把经济发展转到创新驱动的轨道上来，推动“中国制造”向“中国创造”转变。无论是突破当前发展瓶颈，还是培育未来竞争优势，都越来越离不开科技支撑，离不开创新推动。

兵团党委、兵团长期以来都高度重视科技工作，兵团党委六届十一次全委扩大会议提出，到2018年全社会科技进步贡献率达到60%以上，研究与开发经费支出占GDP比重达到2.5%。同时，为了落实科技投入增长机制，2013年兵团本级科技经费首次增加，达到1亿元，并在《兵团党委兵团关于深化科技体制改革，加快兵团创新体系建设的意见》中明确兵团本级财政科技投入按每年20%以上的速度递增。以上这些明确、具体的重大目标与措施，为今后很长一个时期的科技工作指明了方向、铺平了道路。兵团党委六届十二次全委（扩大）会议提出大力实施创新驱动发展，助推产业转型升级。现阶段，兵团面临做大总量与提升质量的双重考验，特别是兵团的新兴产业薄弱、传统产业主导的格局依然长期存在。解决这些问题，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要把增强自主创新能力作为战略基点，以科技创新支撑引领产业发展，不断增强经济素质和发展后劲，可以说，创新引领比以往任何时候都显得更为重要，增强科技创新能力比以往任何时候都显得更为紧迫。

就现阶段兵团科技工作来说，我们也必须清醒地认识到，兵团科技进步与经济社会发展的需求仍有较大差距，科技事业发展还面临着诸多挑战和困难，一是科技体制机制不活，科技创新环境与激发创新活力的要求还不相适应；二是科研与应用 “两张皮”的现象依然突出，科研方向与经济社会发展的需求结合不紧，科研成果转化率低；三是科研力量分布不均衡问题长期存在，从地域来看是北疆强、南疆弱，从行业来看是农业强、其它行业弱；四是技术创新市场导向机制还不健全，企业的创新主体地位没有真正确立。当前，随着创新驱动发展战略的实施和国家科技创新大会的召开，各地都把科技创新作为核心竞争力提升到战略层面，发达省市都纷纷打造创新高地，中西部省区也都开始酝酿新政策、新举措。在这样的形势下，兵团的科技工作如果稍有懈怠，就会在新一轮以科技创新为主要特征的竞争中差距进一步拉大。我们必须切实提升科技创新能力，不断提高经济发展的科技含量，走出一条创新驱动、内生增长的新路，这样才能跟上时代步伐。

总之，在新的形势下，我们一定要树立长远眼光，强化忧患意识，振奋精神，把握好科技工作面临的大好机遇，克服困难，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，以饱满的热情投入工作，深入推进科技体制改革，扎实推进创新驱动战略的实施。

2 开拓思路，深化改革，努力营造良好创新环境

为了加快科技创新，推进创新型兵团建设，2013年4月，兵团党委、兵团召开了科技创新大会，出台了《兵团党委、兵团关于深化科技体制改革，加快兵团创新体系建设的意见》，这是现阶段兵团深入推进科技创新的纲领性文件。深化科技体制改革，主要目标是建立健全科学合理、富有活力、更有效率的创新体系，激发全社会创造活力，实现创新驱动发展。

2.1 加强宏观统筹，推进重大科技战略实施

要加强科技发展的总体部署和统筹协调，科学有序地实施规划确定的重点任务和重大科技工程。完善重大战略性科技工程的组织和管理，要不断深化兵团与科技部、兵团各职能部门之间的科技会商机制，确保重大科技活动符合国家大政方针、紧扣兵团党委确定的中心任务。

2.2 优化资源配置，建立科学高效的决策机制

要正确处理稳定支持与竞争择优的关系，在科技资源配置中，要积极推进竞争性与稳定支持相协调的科技投入机制，拿出相当比例的科技经费，稳定支持一批长期稳定坚持独特研究方向的创新团队，促进这些团队围绕兵团经济社会发展核心问题早出成果、多出成果、出大成果；要进一步改进科技成果的评价标准和方法，按照基础研究、应用研究、产业化开发等不同类型科技活动，研究制定不同的评价标准，为不同类型科技活动提供明确的导向和激励机制。要特别注意加强应用开发类科技成果评价体系的建立和完善，不以发表多少论文为主要衡量标准，鼓励科技人员把“论文写在大地上、成果走进百姓家”，克服“为科研而科研”、科研与应用“两张皮”的现象。

2.3 完善人才发展机制，激发科技人员创新活力

要围绕兵团城镇化、工业化发展的需求，以重大科技项目、重点工程和科技援疆机制为依托，以引进和委托培养为主要手段，切实加强城镇化发展和工业科技人才队伍和创新团队建设；要着重通过科技特派员创业与服务行动，引导科技特派员赴南疆区域、少数民族聚居团场和边境团场开展创业与服务，加快边远地区科技人才队伍建设，提升科技创新和成果运用能力。在职称评定中要切实把“三佳”科技特派员、优秀科技特派员等同于获得兵团科技进步二、三等奖的政策落到实处，鼓励更多的科技人员深入基层开展工作。

2.4 大力促进科技与金融结合，吸引金融资本投入科技

要深入贯彻落实国家支持创新的金融政策，促进科技和金融结合，创新金融服务科技的方式和途径。要推动金融信贷、风险资本、社会资本等资金支持创新成果的转化和规模化，努力构建多元化的科技投融资体系。

3 着眼大局，多措并举，努力推进创新驱动战略实施

实施创新驱动发展战略，就是要把科技创新摆进兵团经济社会发展的全局中去，围绕兵团党委的重大决策和部署，围绕兵团急需破解的关键制约因素，来谋划科技工作，来规划发展方向，来调动创新资源，来设计重大项目，努力促进经济社会发展科技水平的提升。为更好地落实兵团党委、兵团各项决策部署，近期科技工作应着眼兵团改革发展的大局，开拓思路，扎实推进科技创新，努力把创新驱动发展战略向纵深推进。

3.1 深入推进重点领域科技创新，增强科技对“三化”发展的支撑作用

加快城镇化、新型工业化、农业现代化建设，是兵团党委深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、推进跨越式发展和长治久安的重大战略选择。科技工作要更加主动地围绕“三化”发展任务，投身主战场，主动发力，切实以科技进步支撑和引领兵团“三化”发展。

第一，加强顶层设计，强化重大项目组织实施。从上世纪80年代以来，兵团广大科技人员在艰苦的条件下取得了四项国家科技进步一等奖的优异成绩，有些成果如膜下滴灌技术仍是主要推广的主体技术，为兵团农业生产做出了卓越贡献。现阶段，兵团的科技经费投入已突破亿元大关，并在这个基础上每年将以20%的速度增长，这个基数和这个速度将会迎来科技经费的快速增长，今后科技工作很可能不再是经费不足的问题，而是怎么用好经费、产出什么成果，对兵团经济社会发展发挥什么作用、发挥多大作用的问题，我们肩上的担子不小。

组织实施好重大项目是做好现阶段科技工作的一个重要抓手。近期，兵团正在组织实施“天山北坡科技示范带”、“机采棉关键技术研究与示范”等一批国家科技支撑计划项目，同时也集中资源启动了“红枣高效生产技术研究与示范”、“肉羊规模化养殖技术研究与示范”等一批兵团级产学研重大专项，这些项目都是着眼兵团“三化”发展的重要环节、针对主要瓶颈、切入兵团发展要害的重大项目。对重大项目的组织实施，一要坚持与相关职能部门会商，加强顶层设计，确保项目的实施切中产业发展、社会发展的要害；二要坚持开放合作，把国内甚至国外确实有实力、有能力解决问题的创新团队拉进来，确保成果的高起点、高水平；三是要坚持出成果和强能力并重，通过重大项目的实施，在产出过硬科技成果的同时，要加强创新人才队伍培养和基层职工素质的提升。

第二，加强农业科技创新，进一步提升农业现代化水平。农业是基础，中央从2004年开始连续11年的中央一号文件都聚焦“三农”问题，更是说明了加强和巩固农业基础地位的重大意义。改革开放以来，在兵团广大科技人员的辛勤努力下，农业领域取得了一批标志性科技成果，促进了兵团农业科技水平的显著提升。然而现阶段，我们的农业发展对科技的需求更加迫切，前不久看到有记者发表了一篇文章，称新疆成全国“白色污染”重灾区，并说农业生产的“白色革命”已变成现今的“白色灾难”。他们是不是说的过份咱们姑且不说，白色污染问题确实已经成为现今农业生产的天敌，像这样的问题譬如土壤、品种、农业装备、农业产业化技术等方面的重大需求和突出问题，在现阶段的农业现代化发展中还有很多很多，都需要通过科技创新来解决，所以，加强农业科技创新、大力推进农业现代化，永远是科技工作者不容懈怠的责任。

加强农业科技创新，一要加强农业前沿技术研究，提升农业科技水平。要加强种质资源创新与利用，不断提升兵团动植物新品种选育水平，要持续推进新品种育繁推一体化格局的形成，推动以企业为主体的商业化育种机制的试点。要继续加强节水、机械、自动化与信息化关键技术及装备的研究，使兵团农业装备水平保持在领先地位。在农业生产及产业化等方面，要加强疫病防治、加工贮运、循环农业及农业产业化等关键技术的攻关，促进农业向产业化、商品化方向发展。

二要加快科技成果转化，促进科技与经济紧密结合。加强科技成果转化，要整合资源，加大投入，以市场为导向，通过科技富民强县、星火计划、科技支撑计划等项目引导和带动，促进产学研、农科教结合，促进成果示范基地、科技产业园区、科技企业孵化基地等服务平台建设，探索有利于科技成果转化的长效机制，加速科技成果向现实生产力转化。

三要加强基层科技工作，提升基层科技创新能力。要进一步加强科技进步示范团场、科技创业示范基地建设，提升基层科技示范带动作用。要特别注意通过少数民族聚居团场科技特派员对口帮扶行动、科技人员服务南疆、科技兴边富民等专项的实施，引导科技要素向南疆各师和边境各师倾斜，通过专项的实施，切实为边远师、团培育科技产业、提升科技创新能力，带动全面发展，促进团场增收、职工致富。要把促进科技特派员创业作为推进基层科技工作的重要抓手，鼓励和引导科技特派员创办、领办、协办科技型企业、科技服务实体、合作组织，深入产业链各环节开展创业和服务，培育壮大团场特色主导产业。

第三，加强社会事业科技创新，促进科技惠民。要围绕兵团城镇化发展的要求，在城镇建设、医药卫生、工业排放、生态环境、矿产资源开发等领域，研究提出重大科技需求，多方争取资源来加以解决，切实做到依靠科技改善民生，促进经济社会协调可持续发展。要围绕全面提高人民生活质量的要求，加快建立食品安全、生产安全、交通安全、防灾减灾等公共安全技术支撑体系建设。要加强文化科技创新，推进科技与文化融合，提高科技对文化事业和文化产业发展的支撑能力。

3.2 加强科技产业园区建设，带动产业升级和经济发展方式转变

科技产业园区经过多年的发展，已逐步成为我国聚集创新资源、发展先进生产力的有效载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的重要引擎。兵团党委六届十二次全委（扩大）会议上，车俊政委强调，要依托石河子国家级高新技术产业开发区、兵团大学科技园、农业科技园区等平台，加强对战略性、前沿性和重点行业产业关键共性技术研究和集成示范，加快新技术新产品新工艺研发应用，助推产业转型升级。目前，兵团已获批建设石河子国家高新技术产业开发区，批准建设农业科技园区13个，并着手建设兵团大学科技园。我们可喜的看到石河子大学科技园内，已经入驻了如石达赛特、石大锐拓等一批科技型企业，由大学的科技人员带成果、带队伍在园区内创业，有些成果已初步实现了转化应用。

要建设好、发展好科技产业园区，一要突出园区的服务功能，在园区的定位、规划中，要注重社会化服务平台建设，突出体现其服务功能的发挥，使园区成为服务科技人员、孵化企业、服务产业发展的重要平台；二要深入加强园区政策体系建设，要深入研究高新技术企业引进、科技成果孵化、科技产业培育等方面的扶持、优惠政策，使有创业期望的科技人员能够有信心迈出艰难第一步，使小微企业能够起步成长，使前景较好的科技产业增强发展的后劲；三要着力培育战略性新型产业，在园区的建设与发展过程中，面对兵团产业转型升级的要求，要以生物技术、新材料、新能源、装备制造、节能环保和电子信息技术为重点，大力发展知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的战略性新兴产业。

3.3 深化科技援疆机制，推进科技合作与交流

科技交流合作是优化创新资源配置、提高创新效率最有效的途径。在科技迅猛发展和经济全球化不断深入的背景下，必须打开全球视野，积极开展全方位、多层次、高水平的国内外科技合作，集聚创新要素，加快提升兵团科技创新的质量和水平。科技援疆作为全国对口援疆机制之一，在过去的几年内工作不断得到加强，兵团各师、院、校依托科技援疆机制，不断深化科技交流与合作，对兵团经济社会发展和核心竞争的提升起到了至关重要的作用。2014年，中央即将召开第二次新疆工作座谈会，科技援疆工作也将迎来更大的机遇，我们一定要抓住机遇，深入推进科技援疆与经济援疆、人才援疆、干部援疆、教育援疆有机结合，支持兵团科研院所、高校和企业与援疆单位大力开展技术研发、成果转化和人才培养。加快兵团科技计划开放力度，支持企业在区内外科技资源相对集中的地区创办研发机构，支持国内外教学科研机构和知名企业来兵团设立研发机构，共同搭建创新平台，联合承担科研项目，不断提高兵团科技创新能力和水平。

2013年9月7日，国家主席习近平在哈萨克斯坦倡议用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，将其作为一项造福沿途各国人民的大事业。兵团科技工作要牢牢把握国家中亚外交这一大好契机，认真研究形势，切实加强与中亚各国的科技合作，一方面大力促进以节水、农机等先进的农业技术为突破口，引导兵团科研院所、企业向中亚发展，使中亚各国共享兵团农业现代化的发展成果；另一方面，要以援外和科技合作项目为抓手，探索建立兵团与中亚政府、科研机构、企业间科技合作关系，强化兵团对外科技合作的基础；同时，要以中亚科技合作为突破，加强与发达国家的科技交流与合作力度，丰富合作内容，不断把国际合作形式、合作层次提高到新水平。

3.4 强化企业主体地位，大力提升自主创新能力

企业是直接的生产经营者，在市场经济条件下，企业对市场的反映最灵敏，对技术创新的需求最迫切，理应成为技术创新的主体。强化企业创新主体，一要着力完善支持企业创新的政策体系。要加强财税、金融和产业技术政策研究，加快建设以企业为主体的技术创新体系，鼓励企业建设高水平的研发机构，促进技术向企业流动、资金向企业倾斜、人才向企业集聚。今后，对产业目标明确的重大科技项目，要积极鼓励企业牵头组织实施，力争抓一个项目，就突破一个领域的关键技术，壮大一批创新型企业；二要加强对科技型中小企业的支持。科技型中小企业最具创新活力，也最具爆发力。兵团近几年也涌现出了一批像石达赛特、石大锐拓这样成长性好的科技型中小企业，它们有科技成果，但普遍缺乏创业资金。我们要想他们所想，积极拓展财政金融支持方式，着力解决企业融资难等突出问题，不断健全科技型中小企业服务体系，努力引导他们竞相发展；三要切实引导企业成为科技投入的主体。要引导和激励企业成为技术研究与开发的投入主体，使企业成长有动力，发展有后劲。

3.5 实施知识产权战略，营造知识产权保护良好氛围

要加强知识产权创造、运用、保护、管理工作，鼓励发明创造申请专利，强化科技经济工作和科技项目的知识产权目标导向，提升知识产权数量和质量。加强知识产权培训与宣传，提升全社会知识产权意识。

4 切实加强对科技工作的领导，确保各项任务落到实处

做好新形势下的科技工作，对各级党政领导干部的领导水平提出了新的更高的要求。各级党政要把深化科技体制改革、建设创新型兵团摆上重要议事日程，要加强调查研究和统筹协调，及时研究解决科技发展中的突出问题。要坚持党政主要领导科技进步目标责任制考核，切实把增强自主创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，把提高自主创新能力、促进科技进步作为正确政绩观的重要内容。兵团各级要进一步加大科技投入，充分发挥财政科技投入的引导作用，进一步落实和完善促进全社会研发经费增长的政策措施，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系，确保研究发展经费占生产总值的比例按每年0.3%的速度增长，促进兵团小康社会科技投入目标的如期实现。

实施创新驱动发展战略，建设创新型兵团，是全社会的大事，要充分发挥各级科教领导小组的协调作用，立足于兵团科技发展的全局，形成推进自主创新的强大合力，共同推进科技进步和自主创新。当前科技革命日新月异的新形势，对我们各级领导干部的科技工作能力和水平提出了新的更高要求，各级领导干部要努力学习科技知识，及时了解新的科技理论，掌握世界科技发展的新趋势和规律，提高科学素养，增强科学思维能力，不断提高对科技工作的领导水平和驾驭能力。

同志们，2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第1年，改革任务重大而艰巨。2014年也是“十二五”规划的第4年，对全面完成“十二五”规划至关重要。做好2014年的科技工作，我们要坚持把改革贯穿于创新驱动战略实施的各个方面、各个环节，着力激发创新活力，为兵团“两个率先、两个力争”目标的实现而努力奋斗！