何荣

(新疆师范大学民族学与社会学学院，新疆乌鲁木齐830054)

仓储是中国古代社会保障体制的重要组成部分，常平仓是仓储保障体系中重要的一环。清代是常平仓发展的重要时期，与此前各代相比，清代常平仓的运作和功能显得更加突出[1]。清政府统一新疆后，随着城市规模的扩大，常平仓的建设也在新疆稳步推进。本文试就清代新疆常平仓的发展、仓员人选、仓粮管理及仓政监督等制度管理作初步梳理。

一、清代新疆常平仓的发展

常平仓是官方最重要的储备粮仓，最早设置于西汉宣帝五凤四年（公元前54年）[2]。此后，隋、唐、宋、明均有常平仓的设置。清代，经康、雍、乾三朝的建设与发展，常平仓“已趋成熟”[3]。

清代新疆常平仓始于何时，目前尚未见到明确记载。据《清实录》相关史料分析，现存的昌吉宁边城粮仓应建于乾隆二十三年（1758）①清代昌吉粮仓的初建时间缺乏具体记载，后人通过《清高宗实录》中有关屯垦的记载判断其初建时间。在《清实录》载，乾隆二十三年五月，谕称：“惟于乌鲁木齐一带及噶勒藏多尔济游牧之罗克伦（今昌吉市大西渠一带）等处，极宜相度地亩，广为屯种，以济军食”。详见《清高宗实录》卷563，中华书局1986年版第44页。，这是目前见于记载的新疆最早的粮仓之一。常平仓在新疆的发展大致分为两个时期，主要集中在乾隆年间和光绪年间。

乾隆年间是常平仓在新疆的初步发展时期。这一时期，常平仓主要设置在乌鲁木齐、伊犁和塔城三个地区。……