石淑华

（江苏师范大学商学院，江苏徐州 221116）

新型城镇化背景下苏北农村承包土地经营权流转问题研究
——基于徐州市三县一区的调研

石淑华

（江苏师范大学商学院，江苏徐州 221116）

土地经营权；流转；新型城镇化；工业化

农村土地承包经营权流转对于推动我国农业规模经济、提高农业生产效率具有非常重要的作用。徐州农村土地承包经营权流转流转带来的效益具体表现为：农业现代化水平不断提高，农业适度规模经营日益凸显；农业产业结构得到调整和优化，促进了现代农业的发展；农民收入实现多元化，且有较大幅度的提升。在新型城镇化背景下，农地流转必须打破“三农”格局下发展的束缚，同步推进工业化、城镇化、农业现代化，有计划地通过工业化与城镇化的深入发展来转移农村劳动力，实现人的城镇化，加快农业现代化。

以党的十六大为界限，我国农村承包土地经营权流转（以下简称为“农地流转”）经历了两个发展阶段：即1984—2002年的缓慢发展时期和2002年至今的快速发展时期。1984年中央“一号文件”鼓励耕地向种田能手集中，尤其是1992年邓小平提出了农业在家庭承包经营的基础上开展规模经营，但直到2002年的近20年里，农地流转发生率一直很低。主要原因在于，从宏观制度来看，这期间的农村改革并没有直接针对城乡分割的二元体制，整个计划经济体制时期形成的户籍、就业和社会保障等制度改革并没有实质性的突破［1］。因此，当时的承包土地经营权的流转具有期限的短期性、行为的非市场性、价格的非经济性、范围的有限性。……