张玉红

（大石桥市图书馆，辽宁 大石桥 115100）

乡镇图书馆建设存在的问题与对策

张玉红

（大石桥市图书馆，辽宁 大石桥 115100）

通过对大石桥市18个乡镇进行实地调研，分析了乡镇图书馆的现状和存在的问题，提出乡镇图书馆建设的对策与建议。

乡镇图书馆 调查研究 农村文化建设

乡镇图书馆是乡镇公共文化服务体系的重要组成部分，是面向农村、农业和农民服务的公共文化设施，是农村百姓文化休闲的重要场所之一。乡镇图书馆是最贴近广大农民读者的文化场所，在乡镇图书馆中，广大农民读者不仅能读书看报，汲取科学文化知识，及时了解时事、政策、法规，提高思想道德和文化素养，还能够查阅文献信息，解决各种生产难题，增强市场意识和利用市场的能力；同时还可以从乡镇图书馆中获得美的享受、艺术熏陶，满足乡村农民读者消遣休闲娱乐的需要，达到开阔视野，提高生活质量的目的。如何发挥乡镇图书馆的作用，促进新农村文化建设，是图书馆界长期以来一直思考的课题。为了全面了解我国乡镇图书馆的发展状况，准确把握乡镇图书馆建设存在的问题，找出促进乡镇图书馆建设工作的有效方法，推动乡镇图书馆事业的健康发展，笔者于2014年1月对大石桥市18个乡镇进行了一次乡镇图书馆发展状况的全面调查。结果显示，乡镇图书馆建设与发展现状不容乐观，目前普遍存在着建设不规范、经费缺乏、管理水平滞后、人员业务水平较低、不经常开展活动等突出问题。这些问题的存在，严重制约了新农村文化建设，直接影响广大农民文化水平的提高，成为新农村发展建设的严重障碍。笔者在对调查的结果进行认真研究分析的基础上，查找乡镇图书馆建设工作存在的问题，提出了一些粗浅的建议，以期为乡镇图书馆建设提供有益的参考。

1 调查过程及现状

1.1 调查方式

采用网上QQ咨询、电话咨询、问卷调查、下乡调研等方式对营口大石桥市所辖18个乡镇图书馆进行了藏书数量、馆舍面积、服务范围、自动化设备、经费、读者工作、管理人员等情况的调查。

1.2 调查结果（见表1）

表1 大石桥市18个乡镇图书馆基本情况调查结果

2 乡镇图书馆普遍存在的问题

2.1 各乡镇图书馆发展不平衡

通过调查我们发现，营口大石桥市共有18个乡镇，其中60%的乡镇没有图书馆。仅有的8个乡镇图书馆无论在藏书建设、馆舍面积、人员配备上，还是资金投入上都参差不齐。比较好的乡镇图书馆一般为独立建制，藏书量在5000册以上，能够定期更新图书，规定开馆时间，设有专人管理，拥有电子资源，可利用文化信息资源共享工程的资源开展服务，并能不定期地开展培训、讲座等读者活动，如金桥镇、旗口镇、周家镇、沟沿镇、水源镇等。其中金桥镇图书馆是本地区乡镇图书馆的代表。由于金桥镇领导的高度重视，图书馆的藏书建设、阅览环境有了很大的改善。近年来，在基本公共服务均等化理念的指导下，国家将公共文化服务体系建设重心延伸到基层和农村。辽宁省的文化信息资源共享工程已经辐射到全省的各乡镇及行政村。大石桥市就在金桥镇图书馆建起了文化资源共享工程入户试点。该村除村部和各种专业户设置了文化信息资源共享工程终端设备外，80%的农民也安装了接收设备，广大农民在田间管理、农产品销售等方面遇到什么问题，只要打开终端，看电视就可以解决，确实方便了广大农民，改变了他们的精神面貌，提高了他们的文化素质，文化惠民政策深入人心，在新农村建设、繁荣农村文化方面发挥了积极的作用。有些乡镇图书馆有独立的建制，但是图书更新较慢，书柜中的图书有限，柜门紧锁，几乎没有人翻动；计算机设备陈旧或缺乏，不提供电子资源；所藏文献没有编目整理，随意摆放；读者数量有限，如本市的建一镇、汤池镇、石佛镇等。有些乡镇图书馆则没有独立建制，一般与活动室或会议室合用。

2.2 电子资源严重缺乏

目前，本市的绝大多数乡镇图书馆还在使用手工编目、手工借阅。虽然一些乡镇图书馆的馆舍面积、馆藏文献、管理人员都比较到位，但仍缺少计算机等现代技术设备和电子信息资源。很多乡镇都不具备电子阅览功能，甚至连工作人员使用的电脑都不配备，或未能实现联网，这就严重制约了乡镇图书馆的发展，满足不了广大农民的信息需求。

2.3 人员编制急需解决

调研中发现，乡镇图书馆基本能保证有1名兼职管理人员。然而这是远远不够的，应至少配备两名专职人员，才能保证图书馆的正常开放和运行。现有的乡镇图书馆工作人员中有返聘人员、文化协管人员、文化志愿者、有编制人员兼职、无编制人员等多种情况，造成人员流动性大，专业知识水平低。水源镇图书馆这方面做得较好。他们配备了4名专职人员，全天开馆，并定期开展专业技术讲座、培训等活动，使乡镇图书馆发挥了应有的作用。多年来，大石桥市图书馆也一直对该馆给予藏书资源的补充，并将其作为市馆的流动站，定期为他们流动送书，增加了馆藏册数，从而保障了水源镇图书馆的借阅率，基本上满足了当地居民的文化需求。

2.4 资金无保障，制约乡镇图书馆的发展

乡镇图书馆的正常运行，需要可靠的人员和资金补充。应建立可持续发展的运行机制，保障乡镇图书馆的正常运行和持续发展。但部分乡镇由于购书经费和人员经费没有专项拨款，而是从其他的办公经费中划拨，因此书刊更新缓慢，无法满足读者需要。特别是偏远地区的乡镇图书馆，专项资金比较缺乏，资源流动性差，依然需要上级政府的大力扶植来畅通图书更新渠道。通过调研我们还发现，与办公区域在一起的图书馆普遍存在读者量少、周末不开放的问题，成了办公人员的书屋，而无法真正面向广大农民开放。

3 加强乡镇图书馆工作的几点建议

3.1 政府主导，做好规划

没有乡镇图书馆的发展和普及，就谈不上公共图书馆的繁荣。根据笔者调查，本市范围内近60%的乡镇没有图书馆，如何改变这种知识贫穷的现状，笔者认为，首先要提高认识，加大乡镇图书馆建设的力度。由市委有关部门牵头，制定全市乡镇图书馆建设的总体方案，将方案分解落实到乡镇各级政府。要把乡镇图书馆建设列入年度工作计划，每年或每个阶段对图书馆建设应有明确的目标、任务和措施；乡镇领导要亲自抓图书馆建设，制定落实目标责任制和考核制度，形成层层抓、合力抓的良好氛围。

3.2 加强业务辅导，提高管理水平

虽然乡镇图书馆发展不均衡，但有些乡镇经济发展比较快，经济实力雄厚，对乡镇图书馆的建设肯投入、起点高、设施全、藏书丰富，自身发展的后劲比较充足。对这样的乡镇图书馆，上级公共图书馆可以与其建立业务上的指导关系，对其藏书结构、图书加工整理、读者活动、图书借阅、规章制度建设等方面给予规范化指导。本市金桥镇图书馆是大石桥图书馆的业务辅导站之一。市馆曾多次派业务骨干去金桥镇图书馆进行业务辅导，使其各项业务工作逐渐实现规范化、标准化，管理科学，服务规范，在实践中发挥了图书馆的职能作用。

3.3 建立图书流动站，延伸图书馆服务

建立图书流动站是各级图书馆开展文献流通、延伸服务的一种方式。这种延伸服务的方式比较适合经济实力不是很强、财政投入有限、藏书数量不足的乡镇图书馆。市县级图书馆通过与其建立图书流动站的合作关系，由乡镇图书馆出场地、设备和管理人员，由市县馆配备文献资料，提供业务辅导等项服务，并采取定期与不定期两种调配图书资料的形式，保证乡镇图书馆有充足的文献资料为广大农民读者开展文献服务。目前大石桥市图书馆已在5个乡镇和村建立了图书流动站，送出文献数量多者2000余册，少者600多册，年送书量超过10000册。大石桥市图书馆通过建立图书流动站的形式参与乡镇图书馆建设，扩大了公共图书馆的服务范围，最大限度实现了馆藏文献的潜在价值，为乡镇图书馆的持续健康发展提供了保障。

3.4 利用“共享工程”资源，丰富服务内容与方式

“全国文化信息资源共享工程”建设为农村乡镇图书馆服务内容和方式带来根本性的变化。丰富的文化信息资源，生动、快捷的传播方式为农民开阔视野、获取信息提供了极大便利。乡镇图书馆应充分利用“共享工程”建设的成果来丰富服务内容，在加强文献服务的同时，重点发展乡镇图书馆电子阅览室。目前大石桥市乡镇图书馆建有电子阅览室的为数不多，所以，要引导和鼓励乡镇图书馆在有条件的情况下创办电子阅览室。通过与“共享工程”省、市分中心联网，使乡镇图书馆的实际可利用文献的数量增大几倍乃至几十、几百倍，可以满足不同层次、不同类型读者的阅读需求。电子阅览室还可以使有限的购书经费发挥更大的作用。乡镇图书馆文献资源建设的重点可以放在读者借阅量大的书籍和期刊上，如农业科技类、文艺类、少儿类等，使有限的经费得到充分利用，发挥最佳效益。

3.5 引导广大农民养成良好的读书习惯

我国农民受教育程度不高，文化素质相对较低，他们更喜欢阅读那些直观形象、通俗易懂的图书。这就需要乡镇图书馆在藏书建设方面进行深入调研，本着藏为所用的原则来补充藏书。要尽量选择那些在文字内容上具有可读性，在表达形式上具有可操作性，在结构安排上具有吸引性的文献。具体来说，乡镇图书馆的文献资源建设也应该体现三贴近的原则，即贴近新农村建设实际，贴近农业生产实际，贴近农民生活实际。要根据农民的特点，以图书馆为基地，聘请专家开展各类特色讲座。尤其是一些涉及农林牧副渔之类的科普讲座。要突出特色，树立品牌，形成规模。总之，乡镇图书馆要围绕着广大农民的需求，围绕着本地区农村发展的实际，贴近农村的农业生产生活，努力营造爱读书、读好书的社会氛围，引导广大农民养成良好的阅读习惯。

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[3]郭广堃.文化共享工程广电模式管理述略[J].图书馆学刊，2011（6）.

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张玉红女，1965年生。本科学历，馆员。

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2014-03-21；责编：徐向东。）