陈 平 徐迎春 丁瑞勇

沿淮湖洼地治理与水环境保护

陈 平 徐迎春 丁瑞勇

一、基本情况

安徽省沿淮湖洼地面积6800km2，其中淮北洼地面积3200km2，淮南洼地面积3600km2。沿淮湖泊洼地除行洪区外，基本上都有控制闸，汛期淮河遇中、小洪水时，水位就高出地面，而且时间长，虽可拒外河水倒灌，但当地降雨，包括流域内的来水，无法外排，形成关门淹，经常出现因洪致涝、洪涝并发的现象，严重制约了当地工农业生产的发展和人民生活水平的提高。

二、沿淮湖洼地的形成及其水面面积的变化

沿淮湖泊大都是潴水新生型湖泊。1578年潘季驯提出“蓄清刷黄”的治水主张以后，洪泽湖的基准面不断抬高，水面不断扩大，使淮河中游河道的比降减缓，溢于两岸，蓄积成许多河口洼地湖泊。有研究资料表明，瓦埠湖、花园湖、香涧湖、沱湖、天井湖都是如此形成的。因此，沿淮湖洼地的形成大都只有几百年的时间，且水深较浅，一般只有2～4m。

新中国成立后，为了防止汛期洪水倒灌，在湖泊的入淮口大都建有控制闸。20世纪50年代，沿淮湖泊洼地的水面面积约3000km2（不含行蓄洪区）。60年代以来，由于开垦、圈圩，造成水面面积的显著减小。60年代后期，有的地方曾提出湖泊洼地要“改渔为农”。70年代发生了大量的圈圩现象。90年代常年蓄水区的水面面积仅有1000多km2。从表1可以看出，瓦埠湖、城西湖、焦岗湖、花园湖、

西淝河下游洼地的水面面积减少一半以上。

表1 沿淮部分湖洼地水面面积变化情况表

三、湖洼地治理措施

沿淮湖洼地治理大多以防洪除涝为主要任务，采取的措施主要包括高截岗、低治涝、中部圈圩建站和扩大出口等。

高截岗。将湖洼周边大面积的高水通过开挖截岗河或截岗沟，将其直接排入干支流河道，减轻洼地积涝负担。

低治涝。在有条件的湖泊低洼处留出必要的容积，滞蓄截岗沟以下的涝水，兼顾蓄水灌溉，发展水运和水产。

中部圈圩建站。在湖洼周边沿适当的等高线修筑圩堤，保护部分耕地面积，圩内修建排涝站或对现有排涝站进行更新改造。

扩大出口，增加排水出路。对有条件的湖洼地，经过技术经济论证，抽湖水入淮河。

四、存在问题

治淮以来，沿淮一些较大的湖泊洼地先后进行了治理，对减轻洪涝灾害起到了明显的成效。目前沿淮湖泊洼地治理中存在的主要问题有：

（1）部分湖洼地缺乏统一规划，盲目圈圩，与水争地，造成湖洼地面积不断减小，不利于区域水资源的综合开发利用和水环境保护。瓦埠湖现有圩口77处，圩区面积约145km2，而70年代圩口最多时达200多个。

（2）部分河道因下游洼地圈圩而影响除涝防洪，汛期不按统一规划防汛调度，确保、死保低标准圩堤，往往导致干堤出现险情的不利局面，扩大了灾情范围。

（3）部分湖洼地水体污染严重。如北淝河下游洼地由于部分工厂排放废水、废渣，水质污染严重，已严重影响了周围群众的正常生产生活，破坏了生态环境。

五、湖洼地水环境保护

1.水环境保护的必要性

文明发展进程的推进，要求必须寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调、可持续发展的道路。而环境、资源与生态等是可持续发展最基本的物质基础。

经过30多年的改革发展，我国农业进入一个新的发展阶段。农产品供求从卖方市场向买方市场跨越，农产品短缺的局面发生了根本性改变。调整农业结构、增加农民收入是一项具有战略意义的任务。沿淮湖洼周边地区地势低洼，人均耕地相对较多，适当退田还湖、以粮食换水产品符合农业战略性结构调整的趋势。

此外，沿淮、淮北地区是安徽省主要缺水地区之一。随着工农业生产和城镇化水平的迅速提高，水资源不足已严重制约该地区国民经济发展速度。淮北地区多年平均地表水资源为77.2亿m3，亩均占有量为246m3，只有全省平均值的1/4，而且全省平均值又只有全国平均值的一半左右。淮北地区地表水资源量严重不足，地下水资源量虽然相对较丰富，仍满足不了大中城市大量集中开采的要求。

淮河实测过境水虽较多，但年际、年内分配极不均匀，且与当地径流丰枯情况基本同步。蚌埠闸上来水面积12.1万km2，实测多年平均过境水量278 亿m3，两者相差20多倍。随着淮河上游地区工农业用水量的增加和水资源利用程度的提高，淮河上游的来水已有逐年减少的趋势，淮河干流枯水期出现断流的机率将增大。而城市化进程的加快，必然使水资源的供需矛盾日趋紧张。有必要充分利用沿淮湖洼地的水资源。

建立新的生态平衡是可持续发展的最终目的。湖泊、池塘、湿地是自然生态系统，维护良性生态系统并非排斥人类的经济活动，而是尽可能做到适度开发。沿淮湖泊洼地现状的常年蓄水面积只有1000多km2，已不及50年代的一半。保护行洪河道和一般洪水可以过水的浅滩，不仅是防洪的需要，也是维护良性生态系统、保护湿地生物多样性的需要。

2.水环境保护措施

（1）调整治水思路，防止圈圩过度

沿淮湖洼地的过分围垦不仅对湖区的防汛抢险不利，还会影响水资源的开发利用。湖洼地治理应从防洪减灾与区域水资源综合开发利用出发，根据地形条件考虑河道行洪宽度以及内水滞蓄的需要，留出一部分洼地面积，兼顾蓄水灌溉，发展水运和水产。适度圈圩垦殖有利于农业生产的发展，但过分围垦不仅使洪峰水位升高、高水位持续时间延长，而且不利于维持湖区良性生态环境。对沿淮湖泊洼地现有水面，一定要珍惜、保护，严禁过度圈圩。

（2）结合城镇化建设，实施低洼地群众迁移

政府倡导城镇化建设，农村城镇化的步伐加快是必然的。居住在湖洼地周边特别是纵深低洼处的群众，受灾机率大，交通不便，经济比较落后。从长远考虑，应采取措施，制定相关政策，鼓励低洼处的人口外迁。结合城镇化建设，实施移民建镇。

（3）调整农业结构，发展特色农业

实施沿淮湖洼地区的农业结构调整，充分发挥水资源优势，发展耐水作物和水产养殖，形成湖洼地区的特色农业。在防洪标准较高的宜粮耕地区则应加强

农田水利建设，实现稳产高产。水利、农业等部门应加强协调，共同推进农业的可持续发展，形成良性循环的生态经济系统，改善群众的居住和生产环境。

（4）防治水污染，为水资源综合利用创造条件

沿淮湖泊洼地的水质总体上要好于淮河干流。但这些湖泊洼地无论是水量、流量，还是流速都不能与干流相比，稀释功能相对较弱，防治水污染显得更为重要。对于像北淝河下游那样已遭受污染的洼地要因地制宜，做到涝水与污水分排，铺设暗管以排泄污水。要吸取过去“先发展，后治理”的教训，合理布局，少上排污大的工业企业。城镇化建设过程中也要注意生活和工业污水的排放与处理，留一片碧水给子孙后代■

（作者单位：安徽省水利水电勘测设计院 230088）

（专栏编辑：周 权）