过去的2013年，世界经济在危机与徘徊中，且行且调整。放眼望去，逐步走出危机的美国经济还尚未站稳，欧元区在艰难中调整，日元大幅贬值，印度等新兴经济体则面临着前所未有的复杂冲击。但在各经济主体中，中国经济却始终一枝独秀，虽历经危机，却没有慌乱了阵脚。2013年，中国成为各国期待的“救援者”，包括欧洲在内的国外领导人来访中，都提出了期待中国的投资与合作的意向。

在这个被称为“最后的金砖国家”里，改革与转型成为高层与百姓的聚焦热点。在此，我们通过盘点这一年中发生的重大财经事件，找寻促成市场、政府、企业、个人以及我国外部环境改变的重点因素，审视改革的进程与沟坎，为进一步深化改革做一些总结和思考。

下面是我们用大事记的方式绘制的“2013年度改革风景图”。

中共十八届三中全会全面深化改革

上榜理由：各界公认为是可与十一届三中全会媲美的改革方略

2013年11月9日至12日，中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》涵盖了16个领域、60条具体任务，目标是通过一系列重大的体制改革让中国社会全面地向“市场化”转型，并建立起有中国特色现代化的国家治理体系。这些改革举措在放开准入、对外开放、金融、公共财政、养老金、放开二胎等领域都做出了具有里程碑意义的突破。

中国（上海）自贸区正式挂牌

上榜理由：开启自贸区改革的探路进程

中国（上海）自由贸易试验区经国务院正式批准设立，于2013年9月29日正式挂牌。范围包括上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区。上海自贸区的主要任务是探索中国对外开放的新路径和新模式，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。建设上海自贸区是先行先试、深化改革、扩大开放的重大举措，标志中国改革开放进入了全新的历史阶段。

国务院常务会议确定工商登记、减税制度再改革

上榜理由：为进一步释放经济活力开了个好头

国务院常务会议决定，从2013年8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，并抓紧研究相关长效机制。

在当前的经济背景下，与以往不同的“直接减税”的政策确为中小企业带来了福音。对于此次减税政策，市场普遍叫好，但同时对此项政策的受益面不够广充满遗憾。

继减税之后，工商登记制度再改革，根据2013年10月25日的国务院常务会议的部署，此后将取消有限责任公司最低注册资本3万元的限制，注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件等。

此次改革有助于降低创业成本，激发社会投资活力，消息一经传出即引起各方关注。

证监会时隔两年确定将重启IPO

上榜理由：停滞已久的新股发行再次检验中国股市含金量

2013年11月30日，证券市场新政四箭齐发。证监会公布《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》，并就推进新股发行注册制改革、优先股、完善现金分红等问题做了相关说明，同时证监会也明确了IPO重启时间为2014年1月。

由于IPO重启时间早于市场预估，短期而言，重启将改变市场对小盘股稀缺性的预期，打压创业板的估值，这一变化将使得小盘股相对于大盘股的估值溢价，从此出现趋势性回落。就此而言，新一轮的风格转换已经开始发生。

城镇化改革政策新出炉

上榜理由：25万亿的投资空间为世界聚焦

2013年12月12日至13日，中央城镇化工作会议部署了城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制等六大任务，提出了“两横三纵”的城市化战略布局等。其中，“不准一届政府一张图”、“不准让市民成流民” 等“十不准”的规定惹人关注。由于新型城镇化未来三年投融资需求将达25万亿元，钱从何来受瞩目。本次会议明确提出来要控制债务风险，以及完善地方税体系，以期改变过去城镇化的资金主要依靠政府，以至于各地地方债务问题不断的问题。新型城镇化工程中惠及民生的公共服务、节能环保和农业现代化这三个方面将受益。

“营改增”试点范围再扩大

上榜理由：为产业结构优化和现代服务业的快速发展护航

从2011年开始，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改征增值税试点方案。进入2013年，“营改增”步伐进一步加速。截止2013年8月1日，“营改增”范围已推广到全国试行。2013年12月4日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定从2014年1月1日起，将铁路运输和邮政服务业纳入营业税改征增值税试点，至此交通运输业已全部纳入营改增范围。

中国传统的税制结构中，增值税和营业税是最为重要的两个税种，几乎涉及中国所有行业。“营改增”虽属于财政减收，但却有助于产业结构优化和现代服务业的快速发展。未来“营改增”试点是否能顺利推进，取决于其是否能确保各方面利益的均衡性，因此，要确保这项试点改革取得成功，出台制度性配套性政策很关键。

中央农村工作会议部署农业现代化、筹谋粮食安全

上榜理由：中国农业突围的开始

2013年12月23日至24日召开的中共中央农村工作会议，指出中国要以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新兴农业现代化道路。本次中央农村工作会议规格很高，体现出高层对农业、农村和农民工作的重视，这反映出中央领导集体认识到农业化是中国“四化”（新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化）同步的短板，要力争通过农民富来推动全面小康社会建设。

国务院出台“金融十条”，民营银行向民资开放endprint

上榜理由：开金融市场化先河

2013年7月5日国务院“金融十条”出台，为民间资本进入银行业打开了大门。2013年下半年以来，注册与申报民营银行成为众多民营企业尤其是上市公司热衷的一件大事。自7月31日，中国银监会首次提出“要试办自担风险的民营金融机构”以来，已经有几十家民营企业或上市公司表示要申请成立民营银行或已完成注册，这同时带动了民营银行概念在A股市场的飙升。

截至2013年9月24日，民营银行第一股苏宁云商在15个交易日内涨幅就达到65.13%，市值扩大384.5亿元。利率市场化加快以及存款保险制度的设立是民营银行的必备前提条件，如此，民营银行还有一段路程要走。

工信部发布4G牌照开启新一轮信息消费

上榜理由：将为信息化浪潮推波助澜

2013年12月4日，在业内无数期盼的目光下，工信部正式向三大运营商发布4G牌照，中国移动、中国电信和中国联通均获得TD-LTE牌照。4G牌照的发放对于整个电信业及移动互联网行业来说，将会使与之相关的产业投资步伐进一步加大和加快，并且为整个通信业的革新翻开了新的篇章。此外，移动互联网领域也有可能因为4G牌照的发放而催生新一轮创业潮，诸如高清视频会议、移动网游、3D导航等适用于大宽带移动网络下的应用也将会成为现实。

虽然4G来了，但是面对着TD-LTE这样一张4G牌照，三家运营商可谓是悲喜交加。对中国移动来说，这一政策无疑是重大利好。早在4G牌照发放前，移动就已经在许多城市建立了TD-LTE网络。时至今日，不少地方甚至已经开始办理4G业务。在TD-LTE牌照发放后，移动可以名正言顺的大规模建设TD-LTE基站，同时用手中巨额的现金流补贴TD制式的4G手机，迅速将支持TD-LTE的手机价格拉低到千元以下，从而在4G竞争中立于不败之地。

无论是TD-LTE还是FDD-LTE，对于拥有GSM、WCDMA网络的中国联通来说都不是什么问题。但是由于缺乏资金，联通对于4G网络的建设并不感冒。

TD-LTE牌照颁发之后，最失意的莫过于中国电信。在工信部发布的4G牌照解读一文里包含这一条：中国电信发展TD-LTE，需要包含TD-LTE和CDMA模式的多模手机，但目前还没有该类型的终端实现商用。

中国人民银行全面取消贷款利率管制

上榜理由：加快利率市场化改革步伐

2013年7月19日，中国人民银行发布公告，全面放开金融机构贷款利率管制。贷款利率的单边放开，被业界认为是利率市场化的进一步深化。

全面放开贷款利率管制后，金融机构与客户协商定价的空间将进一步扩大，有利于促进金融机构采取差异化的定价策略，降低企业融资成本；有利于金融机构不断提高自主定价能力，转变经营模式，提升服务水平，加大对企业、居民的金融支持力度；有利于优化金融资源配置，更好地发挥金融支持实体经济的作用，更有力地支持经济结构调整和转型升级。

2013年12月8日，针对中国国情的同业存单业务推出，标志着存款利率市场化向纵深推进。存款利率市场化是利率市场化的最后一步，由于存款保险制度、金融市场退出等配套机制尚在逐步建立过程中，金融机构治理改革尚未完全到位，这些因素都制约着存款利率市场化的进一步推进。不过，随着相关改革措施的逐步落地以及市场预期的不断明朗，存款利率放开所标志的利率市场化改革或已经不远。endprint