逯文娟

2013年，对于食品行业来说，可谓不寻常的一年。国家高度重视食品安全问题，深化改革，调整机构，逐步完善食品安全监管体系；行业加大力度开展清理整合，陆续出台更为严格的新标准、新规范，建立起食品行业的新秩序；而食品相关企业面对新格局，新形势，不仅要审时度势，严于律己，更要深谋远虑，长远规划……

又到一年岁末时，我们不妨在回顾、梳理中，一起探讨2013年食品行业带给我们的新启示和新思路。

大事记

国家食品药品监督管理总局挂牌

国家食品药品监督管理总局于2013年3月22日正式挂牌，新组建的国家食品药品监督管理总局将国务院食安办的职责、原国家食品药品监管局的职责、国家质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，对食品和药品的生产、流通、消费环节进行无缝监管。此外，取消了原来的卫生部，新组建了国家卫生和计划生育委员会，负责食品安全风险的评估及食品安全标准的制定和发布；农业部负责初级农产品，即种植业、养殖业等方面的食品安全监管。国家食品药品监督管理总局、国家卫生和计划生育委员会，以及农业部这3大机构撑起了从农田到餐桌整个食物链的监管体系。其中，国家食品药品监督管理总局成为“龙头”，总揽全局。

解禁一次性发泡塑料餐具

2013年2月16日，国家发改委发布《国家发展改革委关于修改〈产业结构调整指导目录（2011年本）〉有关条款的决定》，将一次性发泡塑料餐具从淘汰类产品目录中删除，并于5月1日起生效。据悉，删除一次性发泡塑料餐具条目主要基于以下考虑：符合国家食品包装用具相关标准，使用后可以回收再利用；国际上许多国家和地区一直在使用；可以节约石油资源；随手丢弃垃圾的行为已大幅减少，废弃物回收体系逐步建立；最初出台禁止一次性发泡塑料餐具使用的环境已发生很大变化等。

食品标准清理整合

卫生部牵头承担了对现行的食品相关标准清理整合的任务，从目前初步梳理的5000项标准中，将农产品的使用标准，食品卫生标准，食品质量标准，行业标准等标准中的安全指标进行清理，梳理整合成统一的国家食品安全标准。并将其分成8大类：产品标准、理化检验、微生物、毒理学评价程序、特殊膳食、添加剂、相关产品、生产经营规范。目前，已初步整理出清理结果，公开征求对清理结果的意见。食品标准清理整合，一方面能够解决标准的交叉、矛盾、重复及缺失的问题；另一方面能够形成新的国家食品安全标准体系。

农业转基因研究与应用

2013年我国农业部批准发放了巴斯夫农化有限公司申请的抗除草剂大豆CV127、孟山都远东有限公司申请的抗虫大豆MON87701和抗虫耐除草剂大豆MON87701×MON89788三个可进口用作加工原料的农业转基因生物安全证书；巴西玉米获得了出口中国的检验检疫资格，使得巴西成为继美国、阿根廷之后，中国第三个转基因玉米进口国。农业部相关负责人表示，我国将加快研究、推进应用、规范管理、科学发展，积极稳妥地推进农业转基因研究与应用。

乳业兼并重组方案制定

为了进一步推动婴幼儿配方乳粉行业的企业兼并重组，着力提高产业的发展质量，提升乳品质量水平，工信部会同相关部门组织制定了推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组的工作方案，报国务院待批准后实施。国内婴幼儿奶粉行业重组目标为，5年后国内企业整合为50家左右，前十大国产品牌奶粉集中度超过80%。目前全国有婴幼儿配方乳粉生产企业127家，年产配方奶粉60万吨，意味着5年后国内奶粉企业数量至少减半。

《食品安全法》修订

2013年10月29日，国务院法制办公室就《中华人民共和国食品安全法（修订草案送审稿）》公开征求意见，送审稿规定，对违法违规行为将严惩重处。送审稿从落实监管体制改革和政府职能转变成果、强化企业主体责任落实、强化地方政府责任落实、创新监管机制方式、完善食品安全社会共治、严惩重处违法违规行为6个方面对现行法律做了修改和补充。其中，特别对婴幼儿配方食品的督管理进行了严格规定，要求食品生产企业生产婴幼儿配方食品应当将生产原料、产品配方及标签等向食品安全监督管理部门备案，不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方食品。

建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度

2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布，指出要健全公共安全体系。其中要求，完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。实践表明，全面严格的监管和食品原产地可追溯、质量标识是提升食品安全最行之有效的措施。

“最严”乳粉生产标准出炉

2013年12月26日，国家食药监总局发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》，从原辅料把关、产品配方管理、生产工艺、过程控制等9个方面，对婴幼儿配方乳粉生产企业的准入门槛进一步提高，并要求主要原料为生牛乳的企业，其生牛乳全部要来自企业自建自控的奶源基地。这一细则被称为“中国食品安全史上最严标准”的乳粉生产标准细则，将于2014年5月31日前完成换证审查和再审核工作。

热点事件TOP10

TOP1 新西兰奶粉检出双氰胺

2013年1月25日，美国《华尔街日报》报道，新西兰牛奶及奶制品被检测出含有低含量的有毒物质双氰胺（二聚氰胺），新西兰政府已下令禁售含有双氰胺的奶类产品。国家质检总局迅速做出反应，紧急与新西兰相关部门取得联系，要求对方尽快提供详细信息，其中包括奶粉中检出双氰胺物质的含量、涉及的奶粉具体品牌、产地、批次等具体情况。28日下午，国家质检总局紧急召开新闻发布会，首次就新西兰奶粉疑似涉毒事件公开表态，称已与新西兰有关部门联系，并约见了新西兰驻华大使，要求对方提供风险评估报告。同日，新西兰大使向消费者道歉。endprint

专家观点及建议：双氰胺是氰胺的二聚体，白色结晶粉末。可溶于水、醇、乙二醇和二甲基甲酰胺，干燥时稳定，当水溶液在80℃时逐渐分解产生氨气。该物质的半致死剂量（小鼠，经口）>4000mg/kg，属于低毒性物质，对人体的危害目前还缺乏详细的研究资料。双氰胺可用来生产双氰胺复合肥，在农业上使用可以控制硝化菌的活动，减少氮的损失，提高肥料的使用效率，同时可以防止过量硝酸盐对环境的污染。由于新西兰的牧场是人工草场，牧场主比较重视环境保护，所以一些牧场在牧草种植过程中使用双氰胺复合肥（新西兰第一产业部通用标准副总监表示新西兰奶农中只有5%在使用，而且1年当中只使用2～3次）。目前除欧盟外，我国和包括新西兰在内的其他国家都没有双氰胺在食品中的残留标准，但是由于美国FDA将其列入安全性待检测物质名单，因此其安全性遭到质疑。根据新西兰方面发布的数据，此次奶粉中双氰胺残留量不足欧盟残留标准的1%，应该不存在安全问题。建议加强与食品贸易国的食品安全风险交流，加强对进口食品中污染物的监控。

TOP2 “镉大米”曝光

2013年2月27日，《南方日报》一篇报道指出，“近日，南方日报记者在广州市场随机抽取多批次湖南大米，结果显示镉超标，属于不合格产品”。同时指出，“湖南大米被指镉普遍超标”。该事件迅速引发关注。对此，广东省政府表示，“将查清湖南问题大米去向并向社会公布”。广州市食药监局5月16日公布了2013年第一季度餐饮环节食品及相关产品的抽检结果，大米及米制品合格率最低，镉超标率达44.4%，同时官方公布了涉事的餐饮单位、涉事米制品企业等信息，再次曝光了镉超标大米问题。

专家观点及建议：镉是一种重金属污染物，镉可通过土壤、水体、肥料、工矿粉尘等途径进入农作物及农作物的可食部分，进而进入食物链，可能威胁消费者健康。我国政府对大米、面粉、蔬菜、肉、蛋、奶等食品中镉限量标准均进行了严格的规定。因大米是我国居民的主粮，为此对大米中镉的含量制定了更严格的限量标准（中国为0.2mg/kg，CAC和日本规定大米镉限量标准为0.4mg/kg）。

近年来，我国工农业经济得到了快速发展，也带来了环境污染的问题。广州市食品药品监督局5月16日公布的大米及米制品镉超标事件属于湖南省局部地区镉污染土壤种植的水稻，导致大米镉超标。建议政府高度关注环境污染治理问题，同时加强对“问题大米”的监管，防止其流向餐桌；食品生产企业应关注生产源头可能带来的风险；消费者应选择信誉高的大米产品品牌。

TOP3 “美素”奶粉疑云

2013年3月28日，央视《每周质量报告》曝光了美素丽儿奶粉涉嫌造假事件，美素丽儿奶粉的中国进口商——玺乐丽儿进出口（苏州）有限公司在混装奶粉时，不仅涉嫌更改保质期、使用过期奶粉，还涉嫌使用价格较低的低段奶粉充当价格较高的高段奶粉。经查，玺乐丽儿除合法销售Hero集团生产、经报关报检后获得销售进口天赋美素婴幼儿奶粉许可外，还先后非法购入未获得进口食品卫生证书的该集团针对欧洲市场生产的欧标婴幼儿奶粉，并从2012年2月开始，通过擦除原有标识、重新喷码、私印外包装盒等方式，将批号篡改为已获得进口食品卫生证书的天赋美素婴幼儿奶粉批号后进行销售。

专家观点及建议：婴幼儿配方奶粉质量安全直接关系到下一代的健康成长，历来受到政府部门高度重视，并由此出台了相关法律法规。生产婴幼儿配方乳粉的企业，必须按照《食品生产许可管理办法》、《企业婴幼儿配方乳粉生产许可条件审查细则》等一系列法律法规的要求，具备相应的条件并经过审查，在获得生产许可后方能生产。玺乐丽儿进出口（苏州）有限公司作为销售天赋美素婴幼儿奶粉的进口商，只具有根据相关规定在国内市场销售该品牌奶粉的资格，不具备生产婴幼儿配方奶粉的资质。在这种情况下，却置法律法规于不顾，通过擦除原有标识、重新喷码、私印外包装盒等方式非法生产，更涉嫌采用更改保质期、使用过期奶粉等恶劣的不法行为，应予以严肃查处。这是一起在婴幼儿配方奶粉生产中典型的知假造假违法犯罪行为，建议应将国家对乳品管理的相关条款逐一落实。

TOP4 农夫山泉被指生产标准不如自来水

2013年3月8日，消费者投诉称，其购买的农夫山泉饮用天然水中出现黑色不明物。4月10日，《京华时报》撰文称农夫山泉执行的产品标准“DB33/383-2005瓶装饮用天然水”在砷、镉等毒理指标上宽松于两个强制性国标——《瓶（桶）装饮用水卫生标准》国家标准（GB 19298-2003）和《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006，即自来水标准），并在之后引用专家观点指出农夫山泉不如自来水。

农夫山泉回应称，农夫山泉饮用天然水既执行浙江省地方标准，也遵守国家标准，而且产品品质始终高于国家现有的任何饮用水标准。浙江省质监局表示，2011～2012年对农夫山泉天然水抽查13批次，全部合格，同时否认为农夫山泉量身定标准。广东省质监局也表示，未发现劣质农夫山泉。国家卫生计生委表示，企业生产的包装饮用水应当符合国家标准规定，其执行的地方标准不应与国家标准相矛盾，且相应国家标准公布实施之后，地方标准即行废止。

专家观点及建议：《食品安全法》第二十二条规定：国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。规定的食品安全国家标准公布前，食品生产经营者应当按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准生产经营食品。《食品安全法》第二十四条规定：没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准。浙江省的《瓶装饮用天然水》（DB33/383-2005）过去严于国标，农夫山泉执行地方标准，无可非议；在国家颁布实施GB 5749-2006《生活饮用水卫生标准》，并修改更新GB 19298-2003《瓶（桶）装饮用水卫生标准》的情况下，浙江省的地方标准并没有及时更新，企业没有及时全面采用更高标准，这有不妥之处，但产品质量符合国家相关标准。建议食品企业不仅要保证食品的安全，而且要关注相关法规标准的变化与更新，依靠专家咨询和培训，知晓并向公众宣传相关的食品安全知识与管理规范。《食品安全法》需要严格贯彻实施，标准的调整与规范需要加快推进。endprint

TOP5 掺假羊肉

2013年5月，江苏江阴犯罪嫌疑人卫某等以狐狸、水貂等未经检验检疫的动物肉制品制售的假羊肉流入了沪上9家熟食店；而周浦万达广场品尚豆捞坊销售的所谓羔羊卷经检验掺入了猪肉和鸭肉，涉嫌销售假冒食品，欺骗消费者。掺假羊肉是利益驱动，违法分子不顾食品安全制售假冒伪劣掺假羊肉，法理难容。一些火锅店对掺假羊肉心知肚明，但面对监管，却习惯将制售假肉的责任推给供货商。此外，检测成本和技术的现状客观上也造成了“掺假羊肉”难验证的情况。

专家观点及建议：“肉品掺假售假”属于严重的商业欺诈行为，但“食品安全”问题与“标签标识（或欺诈）”问题属于两个不同层面的风险问题。如果只是用猪肉、鸭肉、鸡肉等经检验检疫合格的低价肉类产品冒充牛肉、羊肉等高价肉类产品，且无超量超范围使用食品添加剂等其他违规现象，属于标签标识或商业欺诈问题。而如果用狐狸、水貂等未经检验检疫的皮毛动物肉冒充其他肉种，因存在致病、重金属污染等潜在风险，则既属于违法使用非食用原料的食品安全事件，又属于商业欺诈，应两罪并罚。建议餐饮和肉品加工企业应加强自律；逐步加强肉类掺假定性和量化鉴别技术的研究和应用。

TOP6 对胶原蛋白有效性和安全性的质疑

2013年5月，一则声讨胶原蛋白口服功效的微博引发了各界对胶原蛋白的关注。6月26日，国家食品药品监督管理总局发布通告称，包头市东宝生物科技股份有限公司对其胶原蛋白产品涉嫌违法宣传被查处。7月《焦点访谈》关于“胶原蛋白美丽神话”的报道令事件升级，10月一篇涉及部分品牌胶原蛋白产品未检测出胶原蛋白的媒体报道，令消费者再度陷入恐慌。目前，全国只有26个厂家的32个胶原蛋白品种获得“卫食健字”批号，但市场上销售的这类产品不下百种，而且几乎都打着保健品的旗号。

专家观点及建议：从科学角度看，胶原蛋白对人体生理的重要性是不言而喻的。服用胶原蛋白可使皮肤含量适量增加，并进而增强了皮肤保水性；对改善骨质疏松者的骨密度也有作用；具有一定的增强人体免疫力功能。这是我国保健食品已认定的3项功能。只要是生产厂家按照要求生产，产品质量与功能应该是值得信赖的。

有些质疑因不了解情况而造成，如胶原蛋白虽然不能够被机体吸收，但胶原肽是可以被吸收的，而且在一定分子量段吸收得很好；胶原蛋白在服用后经过胃酶消化，部分成为了小肽和氨基酸，也是可以被部分吸收的；胶原蛋白因缺少色氨酸，在一般营养学意义上不是一种优质蛋白，但其小分子产物对特定组织器官是有营养功能的；国内外大量实验已经证明，服用胶原蛋白（肽）后确有效果，胶原蛋白类产品早已经成为了国际性食品。所以应科学认识胶原蛋白，正确对待胶原蛋白产业，对个别企业的不当行为，应该有针对性监督与批评。建议政府加强对此类产品的审批和监管，企业应积极接受政府监督，保证行业自律，惩罚违规经营者，淘汰伪劣产品。

TOP7 3品牌奶粉检出反式脂肪酸

2013年7月，一家港媒报道，其委托进行的一项检测发现3品牌国产婴儿配方奶粉中，每100克奶粉检出含0.4～0.6克反式脂肪酸，但含量并未超出内地和国际安全标准。该报道被部分媒体转发后，一度引发广大消费者担忧。国家食品药品监督管理总局随后发布公告称，经检测，国产和进口婴幼儿奶粉均含有反式脂肪酸，但含量符合国家标准。国际食品法典委员会（Codex）规定，婴幼儿配方奶粉反式脂肪占总脂肪含量不得超过3%。国家食品安全风险评估中心发布的《中国居民反式脂肪酸膳食摄入水平及其风险评估》报告显示，我国居民通过膳食摄入的反式脂肪酸所提供的能量仅占膳食总能量的0.16%，远低于世界卫生组织建议的1%的限值。

专家观点及建议：食品中反式脂肪酸有两个来源。一是来源于天然食物，主要来源于反刍动物，如牛、羊肉、乳和乳制品，因此婴幼儿配方食品中均可检出反式脂肪酸，母乳中也会含有反式脂肪酸。二是加工来源，主要是植物油的氢化、精炼过程，食物煎炒烹炸过程中油温过高且时间过长会产生少量反式脂肪酸。我国《婴儿配方食品》标准（GB 10765-2010）规定，婴幼儿配方食品中不应使用氢化油脂，而且婴儿配方食品对反式脂肪酸的最高限量做了规定，不得超过总脂肪酸的3%。此次媒体报道中的3款国产婴儿配方奶粉中检出反式脂肪酸是天然带入，而不是人为添加的，符合我国相关标准。

TOP8 肯德基、真功夫等冰块菌落超标

英国《每日邮报》一项调查显示，英国超过6成开在商业街的餐饮连锁店提供的冰块细菌数量甚至超过取自马桶水箱的水。7月20日，央视二套节目《是真的吗》报道，央视记者从北京崇文门的肯德基、真功夫和麦当劳3家大型快餐店中，买来可食用冰块和抽取马桶水样品后，送往北京理化中心进行对比检测。检测结果显示，肯德基崇文门店、真功夫崇文门店的冰块菌落数量均高于国家标准，且高于马桶水数倍。

专家观点及建议：菌落总数是指在一定条件下每克或者每毫升样品所能生成的细菌菌落的总数，是指示性指标。对于食品中的微生物状况，核心指标是致病菌存在的种类及其数量。从媒体报道可见，餐饮企业现场制作的冰块并未检出致病菌，不存在安全风险。就标准而言，报道中引用的GB 2579《冷冻饮品卫生标准》适用于加工、商品供应的食用冰块，而不适用于餐饮企业现场制作的冰块。现场制作的冰块，是将生活饮用水经制冰机加工而成，无论是流动的空气，或是制冰设备的清洁、取冰环节等都可能带来菌数的增加。由于冰块无法通过热处理杀菌，因此，过程控制管理尤为重要。建议提供现场制作食用冰块的餐饮企业，应加强制冰的过程控制管理，加强设备的常规清洁和定期检测，以及员工的规范操作培训，为消费者提供安全、放心的食用冰块。

TOP9 地沟油变身食品原料

2013年10月9日，涉案金额6000万元，涉及117家大中型食品加工企业及个人粮油店的特大地沟油案在江苏省连云港市中级人民法院宣判。该案是“两高”关于食品安全的司法解释出台后，开庭审理的第一起“地沟油”大案。经审理查明，江苏康润食品配料公司在知情的情况下，采用以废弃油料及各类肉制品加工废弃物等非食品原料生产的原料油生产加工为食用油，销售给四川省、重庆市、北京市等地117个食用油及食品加工企业。

专家观点及建议：原料的安全与监测正成为关系到食品企业产品质量的最重要环节，食品安全正呈现发散性和边缘性的特征，一个不负责任的原料供应商可以殃及上百家食品企业。政府应努力构建废弃食用油处置管理的长效机制，运用现代科技手段多层次、多渠道解决废弃油的处理问题，大力提升废弃油的处理能力，实现密闭化、资源化和无害化处理。从监管层面来说，应改变只关注食用油安全检验标准的堵漏式监管方式，使食品质量管理体系和安全控制体系从食品的源头抓起，延伸至整个食品供应链，实现食品链全程质量控制。全程监管是食品安全的保障，法律是舌尖安全的最后底线。建议建立原料生产、成品加工、商业批发零售等环节安全生产追溯系统，实现食用油“从农田到餐桌”全程信息的透明化。

TOP10 方便面被曝含重金属

2013年11月13日台湾媒体报道称，台湾市售的包括“康师傅香辣牛肉汤面”、“韩国辛拉面”等在内的多个名牌泡面的油包都含铜、铅、砷、汞等重金属。专家称，台湾方便面酱包中检出的重金属含量都远低于我国相关限量标准，不会对健康造成不利影响。国家食品质量安全监督检验中心和国家加工食品监督检验中心（广州）随后开展监督检验，对67个方便面样品中的129个调料包（酱包、油包、菜包等）进行检验，检验项目为铅、砷等指标。经检验，129个方便面调料包中的铅、总砷、无机砷指标符合《国家食品安全标准食品中污染物限量》（GB 2762-2012）相关规定。

专家观点及建议：金属元素是地壳的组成成分，天然存在于我们周围的环境（水、土壤、大气）中，各种动物、植物，包括我们人体内都存在铅、砷、铜等金属元素。因此在食品中检测出微量金属成分属于正常现象，并不能说明该食品就存在安全问题。对于食品中的重金属限量，我国《食品中污染物限量》GB 2762-2012中规定，总砷和铅在酱包（调味品）中的限量分别为0.5ppm和1.0ppm。方便面也有专门的产品标准（《GB 17400-2003方便面卫生标准》），其中对总砷和铅的限量均为0.5ppm。此次台湾方便面酱包中检出的重金属含量都低于我国以上相关限量标准，不会损害我们的健康，但这些物质毕竟属于食品污染物，因此建议食品生产商应在遵循相关标准的前提下，通过原料控制、生产规范等有效措施，来降低食品中的重金属含量。endprint