文 宁波工程学院 周灵芝

城市住宅小区停车难问题的解决对策

文 宁波工程学院 周灵芝

随着我国大中城市经济的发展，我国私人汽车数量快速增长，私人汽车将大规模的进入家庭。但现有住宅小区大部分缺少必要的停车库，小区内的空地面积又少，小轿车到处乱停乱放，严重影响小区内的居民出行、交通和生活质量，城市住宅小区停车难问题已成为影响一个城市可持续发展的重要问题。本文通过对我国城市停车问题现状的调查、研究、分析，参考国外解决停车难问题的措施，提出了解决城市住宅小区停车难问题的可行性措施建议：落实新小区车位配套标准、多种途径增加居民区停车位供给、提高停车费用以及推广立体车库的使用等。

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一 城市住宅小区停车难的现状

随着我国大中城市经济的发展、现代化进程的不断加快，以及汽车生产成本和价格的下降和个人购车消费水平的提高，我国私人汽车数量快速增长，私人汽车将大规模的进入家庭，给城市的停车问题带来了很大压力，主要表现在以下几个方面：

1、上班/停车难，特别是在市中心写字楼上班的市民停车更难；

2、进城办事/停车难，尤其是市中心的停车位非常的紧张，几乎所有停车场都是满的，偶尔能有一两个空闲的停车位，所以进市区办事往往要在目的地周围转上一大圈甚至好几圈才能勉强找到车位，有人干脆到附近的居民小区停车；

3、下班回家/停车难，现有住宅小区大部分缺少必要的停车库，小区内的空地面积又少，小轿车到处乱停乱放，马路边、人行道、甚至草坪上都

停车，造成小区内拥挤堵塞、污染、噪音等，严重影响小区内的居民出行、交通和生活质量，有时小区里有了重病人或不幸失火，救护车和消防车也开不进去，所以居民小区停车难问题已成为影响一个城市可持续发展的重要问题，其表现主要有以下几个方面：

（一）停车难导致小区外部的环境复杂

由于有些小区内部没有可停的车位，业主只能将车停在小区外的道路上。这既阻碍交通，同时也导致今年的盗车案件中马路失窃成为增长点。即使交警部门加大惩处力度治理乱停车，但群众不理解，抵触思想较重，因为问题没有解决。

（二）停车难导致小区内环境变差

老小区中即使有车位，但预留的不多，而近几年新建的小区中车位设计数量也有限，车位和住户比很多都低于1:1。这样的设计导致的后果就是小区内车位不足，有车的业主在没有车位的情况下，只能乱占道路、绿化带。这一现象在很多小区中都普遍存在。乱停乱放不仅影响市容，汽车起动时带来的噪音、废气、油污污染及警报器的报警都影响居民休息等给小区带来环境污染，居住区缺少停车场，导致许多车辆占用路边的绿化带停放，有的居住区将原来的绿地铺上水泥砖改为停车场，使居住区绿化面积大量减少，影响居民的生活质量，而且小区道路上停放的车辆数量多，占据了整个小区的主干道、次干道，影响了小区的消防安全和交通安全。

（三）停车难导致的矛盾激化事情时有发生影响稳定

由于车辆停放难，导致车主见缝插针，加上少数车主素质较差，往往是车停好了，但却影响其他业主的日常生活。如见诸报端的有：江东某小区的业主多次在停车时影响小区内其他业主，导致有业主愤而砸碎其车窗玻璃；某小区的车主由于夜里停车不当，结果导致第二天上班时，小区其他车辆进出都很困难。还有的小区的物业管理公司在解决停车难问题上方法不当，导致业主和物业关系紧张。另外，汽车露天停放，容易出现汽车被损坏和被盗窃的现象。

二 城市住宅小区停车难问题的原因分析

造成上述现象的原因有很多，但主要的原因有以下几个方面：

1、机动车数量急剧增加。车辆数量的增加，尤其是私家车的急剧增长，是导致当前停车难的最直接的原因。近年来，汽车的销售价格越来越低，花8～10万元就能买一部较好的汽车，业主购买的私家汽车数量迅猛增加，远远超过了小区配备的停车位。据专家预计，将来几年汽车价位还将下降，

私家汽车的数量也将大幅度增加，停车位供需矛盾会更加突出。

2、停车位规划滞后。由于过去在规划设计时没有充分考虑到汽车停车位和停车场，没有从发展的角度充分规划停车位和停车场，由于缺乏一个完整科学、统筹协调的停车发展规划，造成停车设施布局不合理或规划用地未预留，停车场（库）建设明显滞后于城市经济与社会发展的需要。

3、停车配建标准低。原有的建筑工程交通设计及停车库（场）设置标准与近几年机动车迅速增长的情况不相适应。即使这一较低的停车配建标准，在实施中往往也不到位，监督缺乏有效手段。由于停车配建标准太低，且标准执行又不到位，建筑物配建停车泊位缺口很大，造成住宅小区停车供求矛盾尖锐。有的小区只设计两百个泊车位，可是却要有近千辆车停放，这无疑就激化了矛盾。

4、停车管理措施不到位。停车位经营机制不合理。尤其是路面与地下停车场（库）的经营机制缺乏合理性，收费价格倒挂，未能发挥以价格经济杠杆来调节停车供需关系的作用，客观加剧了住宅小区停车难的矛盾，形成了停车总体供给不足、路面停车日增、地下泊位闲置的怪圈。路面泊车位的价格一般只有地下车库的一半，并且地下车库还不太方便。很多人宁愿选择停放在路面上而不愿放在地下车库去。这无疑形成了另一种矛盾。

5、停车管理法规不完善。由于缺乏具有完整性、系统性、统一性的行政法规，无法适应住宅小区停车管理的需要，同时，也由于没有强有力的行政措施，出现了停车位被占用或被挪做他用、不服从规定乱停车等现象，直接影响了停车依法管理的效力和相关政策措施的实施。

三 城市住宅小区停车难问题的解决对策

在解决小区内停车难的问题上，建议采取以下几个措施：

（一）落实新小区车位配套标准

以后新小区如果要开建，停车位配套指标就必须达标。新建小区应当配备比例较高的停车位，小区道路宽度应当充分考虑提高停车率和车辆交会的需要，妥善处理停车用地和绿化用地之间的关系。

虽然很多城市已提高了新建小区的停车配建指标，但这个标准也要与时俱进。现在有些小区居民家里不只一辆汽车，因此这个指标再过一段时间说不定又落后了。住区停车指标的制定是一个前瞻性很强的工作。由于住宅建成后一般有50年～70年的使用期，因此必须对未来车辆的发展数量有所预计，应当在设计规划中留出适当的发展空间，防患于未然。因此，政府规划要有一定的前瞻性，不要让停车难问题重复出现。

（二）多种途径增加居民区停车位供给

针对许多小区车库空置现象，出台车库管理办法，禁止车库移作他用，清理被挪用的停车场（库），要还库予车。

此外，建议有关部门可以在老小区里人流较少的道路和老小区周边偏僻位置划出部分停车位。在老小区集中的地区，还可以选择合适的地方建设大型停车场，使老小区的住户也能有地方停车，在有条件的小区通过建设立体车库，增加停车位。

政府要制定政策，鼓励民间资本投资建设停车场。政府可以通过招投标的方式，在民间资本中确定投资者。政府可以在税收、土地价格等方面出台

优惠政策，以支持、引导民间资本投资停车场。只要有利可图，房产企业也是愿意来开发停车库的，关键是开发后如何经营好，产出效益。

住宅小区停车泊位不够，居民可以屋前屋后找一找，看附近哪一条马路比较宽敞，然后到交警或城管部门去建议一下，开辟一个临时停车场，或利用小区周边道路拓展夜间临时停车泊位。也可以在部分非主要路段和时段推出部分停车泊位。例如，政府规划和公安部门今后在停车难小区的周围，可以考虑在晚间时段，将整个或部分路段划为临时停车地段，在规定的时间内允许过夜停车。例如可以推行住宅小区附近有关单位空置场所有偿租用试点。可借鉴校园场馆向社会开放的有益经验，选择部分校园、企业、机关单位等先作试点，将其操场、广场、大院等有偿出租给车主停泊（过夜）。其实在宁波市海曙区的月湖景区、国医街、孝闻街等路面，就已开辟了临时停车点。

另外，相关部门需要加强对公车使用的管理，这样就可以使得有限的小区停车空间更多的让给私车使用，即规定所有住宅小区内一律不准公车夜晚停泊。

以某小区为例，该小区原设的地面停车场、车库和地下车库仅可供约250辆车停泊，而目前实际停车数已达500辆左右，且有不断增加的趋势，居住环境已大打折扣，业主意见很大。据初步统计，500辆车中三分之一以上是各类公车（其中有不少是机关用车）。如果一下子减少三分之一的车辆，停车矛盾肯定会有不少缓解。

公车夜晚停泊住宅小区，从情理上讲既侵害了广大业主的利益，又浪费了公家的资源（不少机关单位的停车场、库晚上空空如也）。按有关规定，公车是不准开回家的，许多部门和单位也是这样执行的，但由于种种原因，公车开回家的现象还是普遍存在的。这也正是广大老百姓深恶痛疾的一种腐败现象。

为此，建议有关部门能从权为民所用、利为民所谋、情为民所系出发，在加快公车改革的同时，下文重申有关公车管理规定，真正让利于民。

（三）提高停车费用

如果包括停车费用在内的汽车使用成本足够的高，一部分人就会放弃使用小汽车，转而利用其它的交通方式。但是前提就是他有其它交通方式可以利用。如果没有其它交通方式可以利用的话，使用成本再高，有车一族也不会放弃使用汽车。所以，我们要尽快完善的就是完善公交系统，提高公交的服务水平，比如说公交的覆盖率、可达性，公交的方便程度、舒适度，使得公交有强大的吸引力，从而从根本上来解决问题。那么截流和开源应该相结合，我们不仅要堵，尽量让个体交通工具的利用者感到不方便，要付出巨大的成本代价，同时还要收，使得他们觉得用公交有好处，又方便，又快捷，又省钱。

另外，通过提高停车费用得到了一定的收入，这个收入应该全部用到公交设施的改善上，公共交通服务水平的改善，既是我们城市发展的根本方向，也是这笔钱正确使用的方向。

（四）加强管理和引导

众多老小区在设计建造之初，没有考虑到停车位，使得私家车只能停在公共通道上，甚至是人行道上。针对老小区停车位严重不足的问题，首先要做好市民的引导工作，市民买车之前应考虑车库车位的配套。如果住在没有车库车位的老小区内的市民，有条件的就应当搬迁到新小区后再买车。

另外，充分发挥业主自治作用，要督促物业管

理公司对小区的车辆停放秩序加以规范，特别是消防通道要严禁停车，对在小区内违规停车的要加大处罚力度，同时采取措施限制外来车辆的进入和停车过夜。在大力提倡建设和谐社会的今天，以人为本，加强管理，明确物业管理部门的权利和责任，共同建设和谐社区，已越来越受到社会的关注。

物业公司要加强对小区停车管理，结合实际，配合业主大会共同制定小区停车管理制度，针对小区车多库少的实际情况，对小区道路进行合理划线，实行定时单侧停车、单向行驶的形式，确保行车路线畅通，提高小区车位利用率，切实做好小区车辆通行和停放秩序的管理。

针对部分小区因停车场（库）租金售价较高，业主宁愿停在小区地面道路而使现存停车场（库）空位情况，应逐渐取消道路上停车。

（五）推广立体车库的使用

目前有些小区已建的停车区域中，大多是露天区域，占地多，利用效率低。如果能够推广或者强制推行立体车库的运用，那就等于在总面积不变的情况下，又多修了几个停车场。至于资金，考虑到目前露天或地下车位基本在10万元左右，立体车库完全可以通过出售车位实现资金的筹措，其养护也可以通过停车费实现，具有可行性。

（六）加快建设公共停车场缓解小区停车压力

面对住宅小区停车难现实，可在现有的城市规划，略作调整，在每隔一定距离的区域内，或是在居住区集中的地方，建造社会停车场，通过这一城市基础设施来缓解小区内停车难的问题。社会停车场的规模要能辐射周边一定范围内的住宅区及商业用房，同时还要考虑城市发展的变化，最好是立体建筑，这样不至于占用过多的土地。对公共停车场投资建设、经营管理要按产业化的模式来运作，一是要突破传统体制，实现投资主体多元化，多渠道、多形式地参与公共停车场建设，形成政府、企业、个人共同参与停车场的开发建设。二是要使投资者拥有公共停车场的经营权并有政策扶持，使公共停车场建设有好的回报。例如可以建立停车场作业基金，以充实资金来源；制定办法，鼓励民间投资兴建停车场，指定银行提供优惠贷款；兴建停车场可减免地价税及房屋税等诸多优惠条件，吸引民间投资建设停车场。在住宅小区周围优惠供应土地，不妨多建一些大规模的停车场，这样可以缓解一下停车难的问题。按现行政策免征或少征停车场营业所得税，提供贷款贴息等优惠政策，积极吸引、鼓励和支持社会资本投资建设公共停车设施，实现谁投资、谁经营、谁受益的良性循环。

With the economic development of large and medium-sized cities in China, the car number increasing rapidly, and more and more private cars have entered thousands of ordinary families. But most residential areas lack the necessary parking space，and few available area for parking inside the district, so the residents are parking just wherever they like, serious impact on transportation and quality of life of residents in the community. City residential area parking problem has become one of the important issues of sustainable development of modern city. In this paper, through the investigation, research, analysis of the current situation of the urban parking problem in china, refer to foreign effective measures; put forward feasible suggestions for urban residential parking problem: implementation of new residential parking spaces supporting standards, many ways to increase residential parking spaces, improve the parking fees and promote the use of stereo garage, etc.

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