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（中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032）

我国畜禽屠宰业基本情况调查

刘俊辉，郭建梅

（中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032）

本文根据2013年农业部开展的全国畜禽屠宰相关情况调查的结果进行统计分析，点评存在问题的原因，以期为我国畜禽屠宰行业管理提供基本依据和借鉴。

畜禽屠宰；基本情况；概述

我国是世界上最大的生猪生产国和消费国，猪肉产量占世界猪肉总产量的49%，占我国肉类总产量70%，猪肉是城乡居民最重要的肉类食品。做好生猪等畜禽屠宰行业管理工作，事关公共卫生安全、人民群众身体健康、经济发展和社会稳定。历年来，党中央、国务院高度重视食品安全工作，先后采取了一系列重大改革措施，不断明确有关部门食品安全监管职责。2013年6月，国务院印发《国务院机构改革和职能转变方案》，将原商务部承担的生猪定点屠宰管理职能划入农业部门。当前正值国家各级管理部门进行屠宰管理职责交接的关键时期，总结梳理当前我国畜禽屠宰管理现状，充分认清当前屠宰行业管理面临的形势，查找薄弱环节，堵塞监管漏洞，做好职能交接后的职责履行工作，具有十分重要的意义。

本文根据2013年农业部开展的全国畜禽屠宰相关情况调查的结果进行统计分析，以期为我国畜禽屠宰行业管理提供基本依据和借鉴。

1 全国畜禽屠宰企业基本情况

根据农业部2013年调查统计，全国共有各类型屠宰企业20370家。其中：生猪14205家，家禽2370家，牛羊为3539家，马属动物118家，兔58家，犬等其他动物80家。规模以上企业有5384家，占26.4%；机械化和半机械化的企业7807家，占38.3%，手工屠宰占总数60%以上。在经营模式方面，代宰的企业占46.6%（9488家），自营企业和混合企业大体相当，各占27%左右。在运行模式方面，80.0%的企业为单纯屠宰模式，屠宰加工一体的企业占20%。目前正常运行的屠宰企业有17064家，占总数的83.8%，暂停运行的企业3306家，其中生猪屠宰企业1739家，见表1。

1.1 取得《畜禽屠宰证》和《动物防疫合格证》情况

取得《畜禽屠宰证》的屠宰企业有15280家，占总数的75.0%，其中生猪屠宰企业11971家，占78.3%。取得《动物防疫合格证》的屠宰企业有15572家，占总数的76.4%，其中生猪屠宰企业11425家，占73.4%。在未取得《畜禽屠宰证》和《动物防疫合格证》的企业中，小型屠宰场点分别占到未取得相应合格证企业总数的86.6%和93.0%，见表2。

表1 国畜禽屠宰企业基本情况统计表

表2 取得《畜禽屠宰证》和《动物防疫合格证》的企业情况统计表单位：个

1.2 企业年实际屠宰能力情况

全国生猪屠宰企业共14205家，其中：年实际屠宰万头以上的企业5057家，占生猪屠宰企业总数的35.6%；年实际屠宰1000头以下的屠宰企业有3722家，占26.2%。

牛屠宰企业有2241家，其中年实际屠宰5000头以上的企业有596家，占26.6%；年实际屠宰1000以下的企业有857家，占38.2%。羊有1298家，其中：年实际屠宰5000头以上的企业有629家，占48.5%；1000头以下的企业有421家，占32.4%。

马属动物屠宰企业有118家，年实际屠宰在5000头以上的企业有61家，占51.7%；1000头以下的企业有26家，占22%。

家禽屠宰企业有2370家，其中：年实际屠宰能力在5000万只以上的企业有13家；3000～5000万只的企业有36家；1000～3000万只的企业有233家；1000只以下的企业有87家。

兔屠宰企业58家。

食用犬等其他动物屠宰企业138家。

1.3 病害畜禽及无害化处理情况

1.3.1 病害畜禽检出情况。2012年全国检疫病害畜为67.47万头（只），其中生猪检疫65.99万头（只），占病害畜检出总数的97.7%；牛羊为1.41万头（只），占总数的2%；全国检验病害畜禽为165.7万头（只），其中，生猪165.0万头（只），占检出总数的98.2%。

1.3.2 无害化处理设施及处理能力情况。全国有12226台焚烧炉，处理能力约为6700吨；有1041台化制机，处理能力约为4.6万吨，其他处理方式处理能力约为1700吨。

2 畜禽屠宰企业从业人员和驻场检疫人员情况

2.1 从业人员情况

全国约有30万名畜禽屠宰从业人员，其中管理人员6.1万人，占总数20.3%；肉品品质检验人员4.1万人（取得品质检验员证的3.3万人，约占品质检验人员总数的79.8%）；屠宰技术人员约20万人，其中取得上岗证书的10.5万人，占技术人员总数的53.5%。在所有畜禽屠宰从业人员中，有17.6万人（占58.9%）从事生猪屠宰，9.7万人从事家禽屠宰（占32.5%），2.3万人从事牛羊屠宰（占7.6%），见表3。

2.2 驻场检疫人员情况

驻场检疫人员有5.22万人，其中：专职人员3.72万人（官方兽医2.16万人），占71.4% ；兼职人员1.5万人（官方兽医0.72万人），占总数的28.6%。在所有检疫人员中，从事生猪检疫的有4.1万人，占79.4%，见表4。 16个，地市级134个，区县级794个；有1137个事业单位，其中：省级7个，地市级128个，区县级1002个。管理人员行政编制数为2105人，其中：省级66人，地市级500人，区县级1539人；

表3 畜禽屠宰企业从业人员情况统计表单位：人

表4 畜禽屠宰企业驻场检疫人员情况统计表

3 屠宰立法、管理和执法机构设置情况

3.1 地方立法情况

在省级层面，全国有24个省份有地方屠宰立法，其中，11个为地方法规，13个为政府规章；在地市级层面，43个地市有屠宰立法，其中，7个为地方法规，36个为政府规章；在区县级层面，128个区县有地方立法，其中，4个为地方法规，124个为政府规章，见表5。

3.2 管理机构设置情况

全国有944个屠宰管理行政机关，其中：省级事业编制数为9955人，其中：省级148人，地市级1754人，区县级8053人，见表5。

3.3 屠宰执法队伍情况

全国屠宰执法队伍有3411支，其中专职执法队伍1779支，兼职队伍1632支；省级执法队伍25支，地市级执法队伍525支，区县级2861支。执法人员有1.35万人，其中省级103人，地市级2012人，区县级1.14万人。在所有执法人员中，正式编制人数为1.06万人，占执法人员总数的78.3%；临时聘用人员有0.3万人，占21.7%；具有执法证的有0.96万人，占71.2%，见表5。

表5 地方屠宰立法、管理和执法机构设置情况统计表

4 畜禽屠宰环节违法案件查处情况

2012年全年处理畜禽屠宰环节违法案件11407件，涉案人数7939人，涉案金额2022.55万元。其中 ：违反《动物防疫法》案件7635件，涉案类型主要以经营依法应当检疫而未检疫或无证经营的案件为主，占案件总数的67%；违反《生猪屠宰管理条例》案件3459起，主要以私屠乱宰或非法屠宰贩卖为主；违反其他法律法规的案件共313件，涉及《畜牧法》、《农产品质量安全法》和一些地方性动物防疫条例和屠宰管理条例等。

5 问题点评

5.1 由于畜禽屠宰所需的技术条件和设施设备要求不高，一些经营户受利益驱动，在未取得定点资格，或不符合动物防疫条件的情况下，仍然从事畜禽屠宰活动，对我国畜禽产品安全供应造成较大隐患。尤其是在偏远和经济落后的地区，无证屠宰的问题更为严重。据统计，全国未取得《畜禽屠宰证》和《动物防疫合格证》的畜禽屠宰企业，分别有5090家和4798家，分别占屠宰企业总数的25.0%和23.6%。主管部门应在适当时间开展集中清理整顿工作，对无证屠宰经营的企业进行限期整改，整改后仍然不具备条件的，采取关停处理，有效保证屠宰行业的规范化管理。

5.2 当前，我国畜禽屠宰监管执法队伍建设仍然较为薄弱，难以应对监管工作需要。主要表现在经费缺少、队伍不整合人员管理不规范等。统计结果显示，在我国3411支执法队伍中，差额拨款的有266支，占总数的7.8%；自收自支的有655支，占总数的19.2%。在执法人员中，全国有2940人（占21.7%）是临时聘用人员；没有执法证件开展执法工作的有3896人（占28.8%），上述问题严重制约畜禽屠宰监管执法的有效开展。如何从编制、经费、设施设备等方面保障畜禽屠宰监管执法工作的正常进行已成为执法队伍建设的一个重要课题。

5.3 屠宰技术人员和品质检验人员是畜禽肉品品质的重要保障，但是我国屠宰从业人员无证上岗的现象比较普遍，从业人员的素质和能力较低，使得畜禽产品卫生质量得不到有效保障。从调查数据看，屠宰从事企业肉品品质检验人员有8335人未取得品质检验员证，占品质检验人员总数的20.2%；屠宰技术人员有91290人未取得上岗证书，占屠宰技术人员总数的46.5%。屠宰行业从业人员的素质和能力，与当前食品安全监管的实际需要，仍存在很大的差距。建议加强对屠宰从业人员的培训和管理，提高从业人员的能力和水平。

5.4 病死猪肉、注水猪肉流入市场的事件屡见报端，畜禽私屠乱宰、违法添加等行为严重影响了市场秩序，在社会上引起了恶劣影响。从2012年全年处理畜禽屠宰环节违法案件的统计结果看，私屠乱宰、非法屠宰贩卖或注水案件数量，在各类动物卫生监督执法事件中，仍占有较大比例。为切实保障畜禽产品质量安全，维护广大消费者利益，必须继续加大对屠宰环节违法行为打击力度。

Investigation on the General Situation of Livestock and Poultry Slaughtering in Our Country

Liu Junhui，Guo Jianmei
（China Animal Health and Epidemiology Center，Qingdong，Shandong 266032）

The statistical analysis was carried out based on the results of national investigations on livestock and poultry slaughtering sponsored by the Ministry of Agriculture in 2013，and the problems were identifed in order to provide refernces for livestock and poultry slaughtering industry management in China.

livestock and poultry slaughtering；general situation；investigation

S851.33

C

1005-944X（2014）08-0006-04