长三角地区公共图书馆证现状调查分析

王亦淇

论文对长三角地区16家公共图书馆证的现状进行统计调查，分析现阶段公共图书馆证存在的问题，并从如何进一步完善图书馆证这一方面入手，就保障和维护用户图书馆权利提出建议。

长三角地区图书馆证用户图书馆权利调查分析

1 调查情况说明

本次调查的主要目的在于了解长三角地区图书馆证办理、进馆阅览条件、借阅权限、借阅费用等现状；了解弱势群体办理图书馆证的优待情况；了解从图书馆证所体现的图书馆用户权利现状；调查研究图书馆证与民众利用图书馆的关系等。调查对象包含了上海图书馆、南京图书馆、浙江图书馆等位于长三角地区的16家公共图书馆。调查时间为2014年2月10日至2014年3月10日，本次调查以网络调查为主，电话和实地访谈为辅。调查结果见表1。

2 调查结果分析

2.1 凭证进馆，公共图书馆大门没有完全打开

阅览服务是公共图书馆最基本也是最重要的服务方式。从一定意义上说，阅览甚至比外借更重要，这是因为相当数量的公共图书馆用户属于随入（walk in）用户，他们虽然不是图书馆的注册用户，但希望能够自由出入图书馆，或随意翻阅报刊新闻，或寻求日常生活所需信息，或是仅仅想感受图书馆的文化氛围，公共图书馆应该有足够的开放空间和开放馆藏来满足这部分用户的需求[1]。

而在本次调查中发现，除杭州图书馆、苏州图书馆和绍兴图书馆外，其余公共图书馆均需要办理阅览证、借书证或在图书馆证中开通阅览功能，或必须出示身份证、学生证等有效证件才能进馆阅览，未能实现自由无限制地进馆阅览。调查发现，被调查图书馆规定用户必须凭证进馆阅览的理由主要有：（1）用户凭身份证等有效身份证件进馆，有助于减少用户偷书、撕毁图书等事件的发生，保障馆藏资料的安全；（2）通过查看阅览证的记录，可以分析和统计用户的年龄、阅读倾向，从而购买用户喜欢的书籍[2]；（3）在有些图书馆管理者看来，图书馆是用户看书或借书的地方，实行凭证进馆有助于限制那些不是来馆看书或借书的“社会闲杂人等”进馆，维护图书馆的正常秩序；（4）通过办阅览证等方式向利用图书馆资源的用户收取使用费，可在一定程度上缓解图书馆经费紧张的局面；（5）规定用户必须刷卡进馆，有利于图书馆统计用户到馆人数。在图书馆管理者看来，这些都有利于图书馆的管理，而在用户看来，公共图书馆正一步步偏离民众可以随时获取各种知识和信息的社区信息中心的轨道。

针对这种收费办证进馆阅览现象，范并思教授认为“任何一个钱的数目，都构成一道门槛。1千元是1千元的门槛，1元是1元的门槛，公共图书馆所保障的，只可能是门槛以上的人群。公共图书馆的收费服务，哪怕收1元/N年，它也使那些付不起这1元的公民失去了获取信息的机会”[3]。早在上世纪初期，中国图书馆学教育之父——沈祖荣先生就曾对当时图书馆采取的与旧时封建藏书楼一样普遍采用阅览券的收费服务方式进行猛烈抨击，认为“盖图书馆为公共求学之所，应持开放主义，不取分文以资提倡”，“然各馆阅书证券取资，亦阻碍来学之心”，将无法达到让普通民众都能利用图书馆的目的，“况取有限之资财，生极大之障碍，所得亦不偿所失也”[4]。我国图书馆经过了一个世纪的发展之后，办馆条件得到了极大改善，却依然存在着众多限制用户进馆阅览的规定。

表1 长三角地区16家图书馆进馆阅览及办证条件一览表

2.2 办证费用高，有偿借阅现象普遍

《公共图书馆宣言》一个很重要的基本精神是“公共图书馆原则上应该免费服务。公共图书馆是国家和地方当局的责任，必须制定专门的法规支持公共图书馆，国家和地方政府必须为公共图书馆筹措经费。公共图书馆必须是各种长期的文化、信息供应，识字和教育战略的一个基本组成部分”[5]。

《公共图书馆宣言》很清楚地指出，“公共图书馆原则上应该免费服务”，但这可能会被我国图书馆界所误会或曲解，因为中国人讲“原则上”实际就是可以有例外。这个“原则上”可能翻译的不是很准确，原文是“in principle”，实际的意义是“按照原则”应该免费服务，也就是说，如果是有偿服务的话，那就违背了公共图书馆的原则。笔者的理解是，图书馆在提供服务时，如果消耗有形资源的话，则可以按有形资源的成本收取一定的费用，比如邮寄、复印等（实际上国外很多图书馆复印也是不收费的），因为大量有形资源的消耗会导致一种新的不公平，这时可以按有形资源的成本消耗收取一些费用，但不能以赢利为目的。

从长三角地区城市公共图书馆办证收费情况来看，除舟山图书馆对舟山户籍读者免收押金外，其他城市图书馆均对办证收取押金，少则50元，多则100元。

图书馆的信息资源具有公共性和共享性，既然图书馆的信息资源作为社会的共同财富，为全体公民所有，那么公民利用自己的信息资源理所当然地应该是免费的。但调查发现，大部分被调查的图书馆都规定用户办证时须缴纳押金费用，作为借阅文献资料的担保，甚至有的还规定用户借阅的文献资料价格不能超过押金金额。在被调查的图书馆中，最为普遍的是收取100元押金。

“为了保障馆藏文献的安全”是促使图书馆普遍收取押金的主要原因。在我国，馆藏文献是属于固定资产，需要执行严格的财产登记制度，规定范围内的正常损耗比较少，图书遗失就属于国有资产丢失，且馆藏册数是图书馆评估和考核的核心指标。而社会诚信体制的缺失使得图书馆必须采取一定的措施来约束用户的借阅行为，收取押金就成为相对奏效的权宜之计。从某些收取押金的图书馆情况来看，押金确实能够在一定程度上提高一些用户的爱书、还书意识，避免了一些大意丢失书籍、损坏书籍等事件的发生。

2.3 忽视弱势群体的办证权利

公共图书馆作为保障公民自由平等免费获取信息资源、从知识信息角度维护社会公平的一种机构和制度，在保障民众尤其是弱势群体的基本文化权益方面应该发挥更大的作用。《公共图书馆宣言》特别强调“对于因故不能享用常规服务和资料的用户，例如少数民族、残疾用户、医院病人或监狱用户，必须向其提供特殊服务和资料”。因此，让弱势群体像所有人一样平等地拥有图书证，保障其获取信息的权利，就成为图书馆义不容辞的责任和义务。

但调查发现，只有上海、浙江、杭州、台州等少数几家图书馆专门为老年人、盲人、残疾人设证，办证优待只是在一定程度上减轻了弱势群体办证的经济负担，并不彻底。另外，办证优待所面向的弱势群体范围还相对较窄，大部分被调查馆规定办证优待的对象仅局限于贫困者和残疾人。除此之外，例如老年人、失业者、贫困家庭、进城务工人员及其子女等人群，在社会上也处于弱势地位。相对于一般人来说，上述人群对国家提供的免费公共文化信息资源的需求更加迫切，更加希望能够获取免费便利的图书馆服务，目前这些弱势群体均未能享受到办证上的优待，他们很可能因此而无法利用图书馆。

2.4 对儿童借书阅读进行限制

从调查的结果来看，各城市图书馆对入馆读者的年龄均作出一定的区分和限制。有的图书馆分别以12周岁、14周岁、16周岁为界限区分成人与少儿读者；有的图书馆规定小学1～6年级学生可办理少儿证；有的图书馆规定初中二年级以下的学生需办理少儿证；还有一些城市公共图书馆规定少儿不能办证，禁止入内。

帮助培养学龄前儿童的阅读习惯非常重要，这是未来公共图书馆生存的基础。《公共图书馆宣言》中关于“公共图书馆的使命”的阐述，第一条就是“从小培养和加强儿童的阅读习惯”。波士顿公共图书馆馆长查尔斯·贝尔丹曾说过，“公共图书馆的服务始于孩子们，对于孩子们来说，图书馆是通向书的世界的主要通道”[6]。图书馆剥夺了这些未成年人的办证权利，也就剥夺了他们利用图书馆进行阅读的权利。

3 建议

3.1 免证进馆，免费开放

首先，公共图书馆的性质决定必须免费开放。公共图书馆是由国家和地方财政支持的，以保障包括弱势群体在内所有社会民众基本文化权益为宗旨的公益性文化机构。公共、公开、共享是近现代公共图书馆的本质特征。因此，公共图书馆应该取消限制用户的各种规章制度，向所有来馆的用户敞开大门，保证人人都可以自由平等地利用图书馆，让图书馆成为市民的大书房。

公共图书馆是“人民的学校”，是没有围墙的学校，不应让各种收费和证件成为公众与图书馆的“隔离墙”。伯明翰公共图书馆馆长在《公共图书馆的未来》一文中说，（公共）图书馆是任何人都可以不必表明身份而进来阅读、研究、学习、浏览或者会会朋友的少有的几个公共场所之一[7]。

其次，免费服务是公共图书馆的本质属性，是民众自由平等利用图书馆的基本保障。公共图书馆是保障公民基本文化权益的重要堡垒，是为了保障公民尤其是社会弱势群体自由平等免费获取信息资源，作为从知识信息角度维护社会公平的一种制度而存在的。在目前我国贫富差异较大、贫困人口较多、文化程度较低的特定社会环境下，免费服务就应成为保证“每一个公民都能平等享受图书馆服务”的唯一方式。因此，公共图书馆实行免费开放，与其说是在做大好事，还不如说是履行公共文化服务的应尽责任，即将本来就应该由全民共享的公益性文化资源，在多年的收费服务之后，再免费还之于民，凸现公共文化设施回归“公益本位”[8]。

3.2 改革押金及罚金制度，建立用户信息系统

押金是目前用户办证最大的经济负担。只要图书馆证不退，押金就不能取回，这对广大用户来说也是一道不小的利用图书馆的心理障碍。在取消办证的工本费、注册费用后，押金就成了用户利用图书馆的最后一道门槛。任何相信“书是为了用”这条定律的图书馆员都会认识到押金制度的不合理性，因为“事先收取惩罚性补偿金”，在用户与图书馆的信息资源之间竖起了一道屏障，阻碍了用户对图书馆的利用，违背了图书馆员“为人找书，为书找人”的职业精神。

对于大多数公共图书馆来说，收取押金主要是出于图书失窃及无损的考虑。但对于盗窃图书的问题，书店、超市、商场等也面临同样的问题，完全可以通过技术手段来防范图书盗窃事件的发生。而对读者污损图书的检查，主要是还书时管理员当场的目测。即使向读者收取了押金，但如果还书时管理员没有当场发现图书存在污损的情况，事后就很难认定图书污损的具体责任人是谁。如果不向读者收取押金，但在读者还书时当场发现图书有污损的，可以当场对其进行处罚。因此，图书馆收费与否，对防止读者盗窃或是污损图书实际上起不到太大的作用。

对超期还书读者，多数城市公共图书馆收取每册每日0.1元的逾期费用，但舟山和台州市图书馆不收超期还书费，而是使用与借书相关的限制手段对超期还书读者进行惩罚。比如，舟山馆规定，图书逾期归还3次，将停借30天；逾期30天以上的视为不诚信读者；逾期90天以上的将停止其借书资格。台州市馆规定，免收逾期费，但逾期将对读者的借阅权限和借阅等级产生负面影响。除了上述对超期还书读者的限制惩罚手段，对一段时期内按期还书的守信读者，还可以给予一些奖励。比如，增加借书册数、延长借书期限等；在图书馆举办公益活动、知识讲座时优先安排入场等。

3.3 为弱势群体提供办证优待

对于不同的弱势群体，图书馆为他们提供办证优待的方式应有所区别。对于农民工和贫困家庭等经济苦难的用户，图书馆应当对他们免收一切费用，为他们扫除经济上的障碍。如浙江图书馆与杭州图书馆规定贫困家庭可凭相关证明免押金办理图书证。

而对于老年人、残疾人等行动不便的用户，图书馆可以通过上门办证、送书上门的方式来提高他们办证的积极性。在美国旧金山，残疾人和行动不便的老人可以通过邮件申请图书馆证，如需借阅盲文或音像资料，打一个电话就有人送上门来，还书的时候只需丢在邮筒里就会有邮递员送回。我国的大连图书馆、哈尔滨图书馆都开通了为老年用户、残疾人或不方便到图书馆来的用户实行送书上门的服务。长三角地区的公共图书馆可以以此为借鉴，开拓针对弱势群体的借书优待服务。

3.4 为儿童设立专门的借阅空间

一些公共图书馆不向少年儿童开放的理由是当地设有专门的少儿图书馆，但笔者认为，作为城市综合公共图书馆应该为各年龄段的人群提供入馆服务，包括少年儿童。如果图书馆认为儿童因年龄、心智等原因，不适合与成人共用阅读区域或借阅成人类书籍，可以开辟一些少儿阅读区、亲子阅读区，让其在家长或图书馆员的指导下进行阅读。

至于少儿与成人读者的年龄界限问题，笔者认为可以参考我国《民法通则》中关于限制民事行为能力人的规定，10周岁以上的人为限制民事行为能力人，可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动。笔者认为，进入图书馆借书等活动与10周岁儿童的年龄、智力是相适应的，图书馆可以把10周岁作为办理成人证或少儿证的一个划分界限。

[1]于良芝.图书馆学导论[M].北京：科学出版社，2003：86-87.

[2]胡玉梅.金陵图书馆今年要免费[N].现代快报，2008-02-14（B6）.

[3]老槐.公图收费与国情[J].图书馆，2006（2）:29.

[4]李希泌，张树华.中国古代藏书与近代图书馆史料（春秋至五四前后）[M].北京：中华书局，1996:197.

[5]程焕文，潘燕桃.信息资源共享[M].北京：高等教育出版社，2004：97-99.

[6]杨力伟.公共图书馆与社区生活：波士顿公共图书馆的理念运作和功能[J].开放时代，2003（5）:127-128.

[7]吴建中.21世纪图书馆展望[M].上海：上海科学技术文献出版社，1996：36-37.

[8]何勇海.呼唤更多图书馆被纳入“公益轨道”[N].石家庄日报，2007-12-03（A2）.

王亦淇金陵图书馆助理馆员。江苏南京，210019。

Investigation on the Present Situation of the Public Libraries'Card in the Yangtze River Delta Region

Wang Yiqi

This paper investigates the current situation of the public libraries’card in the Yangtze River Delta region, analyzes the problems of the public library card at present,and from how to further improve this aspect of the library card,it gives suggestions on the protection and maintenance of the library users'rights.

The Yangtze River Delta region.Library card.Library user's rights.Investigation and analysi.

G252

2014-08-07 编校：邹婉芬）