董 斌

（塔里木河流域巴音郭楞管理局 新疆和静县 841300）

开都河诸小河流域水资源统一管理探讨

董 斌

（塔里木河流域巴音郭楞管理局 新疆和静县 841300）

本文对开都河诸小河流域水资源管理现状及今后发展进行了探讨。开都河诸小河流域水资源统一管理工作刚步入正轨，不可避免的要遇到各方面的困难和阻力，但塔里木河流域水资源实行统一管理是新疆经济社会发展大势所趋，也是新疆水利体制改革的一项重要举措。如何突破地方利益的藩篱，建立一套高效的管理体制，值得我们去探讨。

用水总量 限额用水 体制机制 水资源统一管理

1 开都河流域概况

开都河是巴音郭楞蒙古自治州（以下简称巴州）境内最大的一条内陆河，被誉为巴州的“母亲河”，其发源于中天山腹地的巴音布鲁克，流经大、小尤鲁都斯山间盆地、峡谷以及焉耆盆地，注入博斯腾湖。河道全长567公里，多年平均径流量35亿立方米，流域地下水可开采量5.8亿立方米干流水能蕴藏量140千瓦，为新疆三大水电基地之一。沿干流河道，主要有九条支流汇入开都河，合计多年平均径流量8.7亿立方米。这九条支流（以下称诸小河流）分布在和静县境内6条，分别是：黄水沟、乌拉斯台河、莫呼查汗沟、哈合仁郭愣沟、泉水沟、旦巴沟；和硕县境内3条，分别是：清水河、曲蕙沟及乌什塔拉河。

2 开都河、博斯腾湖及孔雀河之间的水系关系

博斯腾湖位于天山南麓的焉耆盆地东南部，是全国最大的内陆淡水湖，不但是“巴州的母亲湖”，还是塔里木河流域生态治理项目的水源地。博斯腾湖既是开都河的尾闾，同时也是孔雀河的源头，严格说它们属于同一条水系。因此，开都河流域的水资源开发利用情况直接关系到博斯腾湖及孔雀河流域的“生死存亡”，这也是开都河被誉为巴州“母亲河”的原因。

3 开都河诸小河流域现状

按新疆自治区党委、政府212号文件，诸小河流统一归塔里木河流域管理局管理。但由于受区域利益等原因的阻碍，目前，塔管局没有取得实质性的管辖权，即：渠首控制性工程（提引水闸）的“摇把子”权，也就无法有效的控制诸小河流的年取水总量，这就大大削弱了诸小河流向开都河干流的水量补充功能，继而减少了博斯腾湖的入湖水量。现实情况是：近几年诸小河流域无序开垦，使得诸小河流来水量被农业灌溉消耗殆尽，水量除渗漏外已没有给开都河补充，处于支流与干流断开联系的状态，其水资源及利用情况见表1。

从表1可知，如实行流域统一管理后，严格控制用水总量，诸小河流平均每年最少应向开都

河补充5亿立方米左右的水量，其生态和经济效益巨大。

表1 诸小河流水资源及利用情况表

4 开都河诸小河流域水资源管理

4.1诸小河流域机构设置

目前，开都河～孔雀河流域根据新疆自治区党委、政府的文件，已统一纳入塔里木河流域，从体制上已实现了从地区小流域进入宏观大流域的管理，开都河诸小河流水资源管理现在归属塔里木河流域管理局下属的巴音郭楞管理局管辖，为此，专门成立了开都河诸小河流域管理站，单位行政级别与各县水利局平级。其职责是负责流域内水资源的统一管理，包括：流域用水总量控制、排污总量控制、流域水行政执法等。

4.2诸小河流域水资源管理现状

由于历史的原因，诸小河流以前属于各县域内的独立河流，水资源由各县水行政部门管理，他们即是水资源的管理者又是水资源的使用者，其权利相对独立，因而各自为政，为了本县域的利益，对水资源无节制的使用，且诸小河流水费收入是各县水管部门的主要收入。

塔管局接收诸小河流的管理权后，必然触动地方政府的原有利益，因此诸小河流管理权移交工作面临地方政府的阻力，进展迟缓。目前，诸小河流管理需要进行的工作：（1）全面摸清流域水资源状况，对流域内取水口、排污口、水产养殖、旅游开发等进行详细的普查统计。（2）以流域水行政执法为突破口，在全流域积极开展水行政执法工作，通过执法向社会宣示“管辖权”。（3）做好流域内取水许可、河道采砂许可、建设项目水行政许可等管理工作，依法履行项目建设基本程序，并做好后续的监管工作。（4）按照新体制要求做好水政监察规范化建设工作，配套完善各项管理制度，同时在流域内大力进行水法规宣传工作。

4.3诸小河流域水资源管理的方向

4.3.1 掌握直接管理权

要实现诸小河流域水资源统一高效的管理，必须对诸小河流上的控制性提引水工程实行直接管理，掌握“摇把子”权，这是实行用水总量控制的基础，也是真正实现流域管理的指针。

4.3.2 明确责权，建立新的管理体制，区域管理必须服从流域管理

地方政府只对本灌区灌溉进行管理，不再对诸小河流水资源及河流上的控制性提引水工程实行管理；诸小河流域管理站根据地方人民政府分配的限额用水指标，从引水龙口做为水量计量点，按月、旬有计划的向各县水管总站供水，县水管总站作为本灌区灌溉用水管理者，接水后再配至各乡、村农民用水者协会。

4.3.3 实行地下水和地表水两水统管

近几年诸小河流域地下水处于一种无序使用的混乱状态，流域内机井星罗棋布，造成流域内地下水位急剧下降，加大了开都河水的沿程损失，也间接增加了农田灌溉定额。政府分配的限额用水指标应为限额用水资源指标，是用水单位使用地下水和地表水的总和，否则无法控制水资源使用总量。

4.3.4 制定污水排放限额指标，严格控制企业排污总量

诸小河流域属内陆盆地，水资源的自我净化功能较弱，水体一旦污染很难恢复。

超指标排污的生产企业至少应该收取其每方水产出的工业利润额的排污费，以倒逼生产企业自觉控制排污总量。

4.3.5 严格实行限额用水、水费累进加价制度

一方面要求用水户要“以水定地、量水而播”，另一方面要充分发挥水价的经济杠杆作用，至少水价要达到成本价以上，超指标用水按多倍（如5～10倍）加价，只有这样才能促使用水户自觉采取节水措施。

4.3.6 实行节水水费补偿奖励机制

建立节水奖励基金，基金由各用水户按限额用水指标比例缴纳，用水户节约了用水指标，每年底按比例进行奖励。用水户节约的用水指标，可允许其通过流域管理单位，按多倍加价的单价向指标不够的用户转让。这样做比较符合经济规律，既奖励了先进，又鞭挞了落后，才能在全流域建立一种自觉节约和保护水资源的意识，才能促进节约用水，推进节水型社会的建立，实现流域经济社会的全面发展。

5 结语

开都河诸小河流域作为开～孔河流域的重要组成部分，其水资源管理对巴州的生态保护、经济社会的发展具有重要作用。诸小河流域水资源统一管理工作刚步入正轨，不可避免的要遇到各方面的困难和阻力，但塔河流域水资源实行统一管理是新疆经济社会发展大势所趋，也是新疆水利体制改革的一项重要举措。把开都河诸小河流域水资源纳入塔里木河流域统一管理对塔里木河流域管理局也是一项前无古人的事业，如何突破地方利益的藩篱，建立一套高效的管理体制，值得我们去探讨。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.07.012

TV213.4

B

1672-2469(2014)07-0041-02

董斌（1969年—），男，工程师。