张卫红+夏莉霞

2012年7月，武汉市人大常委会就养老事业发展情况首次开展了专题询问；2013年9月，又以改善革命老区生产生活条件工作情况为题再次组织专题询问。这两次专题询问作为武汉市人大常委会完善监督方式、增强监督实效的积极尝试，应该说是有益和成功的。由于法律对询问权（包括专题询问）的行使未作具体程序性规定，有必要在总结实践经验、反思询问成效的基础上，对专题询问中的一些程序和实质问题作进一步的研究和探讨。

（一）关于议题选择问题。科学选题是做好专题询问工作的首要条件。同其他监督工作一样，专题询问也应围绕事关地方经济社会发展的重要部署，聚焦“一府两院”工作中存在的突出问题和薄弱环节，立足人民群众反映强烈和迫切需要解决的热点、难点问题。所选议题还应具有可行性和紧迫性，既是群众迫切希望和急需解决的问题，又是经过努力可以解决的问题，以确保专题询问的实际效果。在各级人大常委会集中将监督目光投向政府的同时，有些地方人大常委会已放宽视野，对立法案、执法检查情况、“两院”工作等进行了专题询问，这对我们是有益的启发。在选题的形式上应通过各种途径广泛征求意见，充分体现民意，今后我们可以把专题询问议题意见的征集与年度立法计划、监督计划的征集同步进行。

（二）关于审议与询问的关系问题。从法律属性上讲，询问权具有“非独立性”特征，询问不能单独进行，而是依托于审议报告或议案而展开的。……