黄武

立法规划是立法机关根据党和国家的方针政策和经济社会发展的需要，在立法研究、论证和预测的基础上，就一定时期的立法工作、立法任务所作的总体安排。全国人大常委会从1991年开始编制立法规划，从第八届开始，全国人大常委会都在届初之年制定立法规划。2013年9月初，中共中央转发了《十二届全国人大常委会立法规划》，对今后五年立法工作作出统筹安排，提出了明确的目标任务、工作要求和落实措施。1993年省一级地方人大换届，北京、江苏等多个省份开始编制五年立法规划。20多年来，全国人大常委会和有立法权的地方人大常委会都高度重视立法规划编制和落实工作，以五年为周期，对后一段时期的立法工作作出提前预判和统筹安排，提高立法的前瞻性、系统性和科学性，更好地引领和保障经济社会科学发展。

近日，笔者在工作中向北京、上海、山东、湖北等10余个省、市人大常委会立法工作机构[1]咨询了当地编制新一届立法规划有关情况，试以省级人大常委会为对象，就地方人大常委会编制立法规划的模式选择、主要原则、基本特点等作些分析思考，旨在寻找共同规律，得出一些启示，希望对促进地方人大常委会进一步提高编制立法规划的水平和质量有所裨益。

一、地方人大常委会编制立法规划的模式选择

从咨询了解的情况看，目前省级人大常委会编制立法规划主要选择五年立法规划、五年立法调研项目库、滚动式年度立法计划和交叉模式这四种类型。……