曹和平 日前，中国社科院公布《将全面深化财税体制改革落到实处》的报告，其中“人均宏观税负接近万元”、“来自个人所得税收入占比仅为5.8%”引起不小关注，但网络上的对应讨论多有发散之处。笔者试就理解财税体制改革的方法和思路谈几点看法。 首先，良性动员税基资源是衡量税制可持续的基础。我国今天的税基资源和改革开放初期不可同日而语。上世纪80年代初期，我国2200多个县财政中，盈余、持平和亏损的县各占1/3。而今天，我国最大地级市财政岁入比当年国家岁入还要多。 税基扩大是好事，但是否存在应该动员的税基资源没有动员，不该动员的税基资源却屡动不辍的制度扭曲现象？深入到税入结构中，会发现企业税占整个税收的比重大，所得税基的税入贡献少得可怜。结果是，对众多普通企业和法人收税偏高，对超大企业和超级富豪的收税偏低，因为后者拥有的避税手段是前者无法相比的。改变这种制度扭曲向良性可持续财税体制过渡显然是改革思考的切入点。 其次，具有一定智慧含金量的公民参与是税制改革成本低廉的前提。在网络和坊间舆论中，关于所得税在国家税入结构中比例太低的原因思考，绝大多数指向既得利益集团。 但很少有人向另外一维方向思考，关注我国仅向生产者征税而不向消费者征税的制度偏颇。多年来，为节约收税成本，我国一直实行销售商代消费者向国家缴税的制度。正是这种含糊，令我国失去向高收入阶层征税的基本数据通道，使得向高收入阶层收税的制度建设成本非常高。……