□ 吴映雪（华南师范大学 政治与行政学院，广东 广州510631）

在我国现代化进程中，政治、经济等各领域正经历着重大的变化，社会各种矛盾凸显。面对新形势，党的十八届三中全会强调：坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。由此可见，加强和创新社会治理涉及到权力体系中的党委、政府以及权力体系外的社会和公民个人。社会治理中的“社会”是广义上的社会内涵，“指的是以物质生产活动为基础的人类生活共同体,这种共同体在国家产生以前孕育着国家,在国家产生以后包容着国家。”[1]这包括了政府、公民等，有着宽广的领域界限。社会治理是对社会管理的进一步延伸，社会治理更强调政府的管理与社会各主体的自治，是以政府、社会、公民三者为主体的系统治理。本文从政府、社会、公民三者关系的视角出发，从与三者相对应的关系中寻求实现有效的治理方式或制度设计，以达到达成社会的安定有序，公平效率、公民权利的有效保障以及公共产品的有效提供。

一、从政府—社会—公民关系看社会治理方向

第一，政府—社会关系：强政府—强社会目标追求。政府与社会包含四种关系认同：强政府—弱社会；弱政府—强社会；弱政府—弱社会；强政府—强社会。政府是广义上的政府，是公权力的代表，包括行政、立法、司法等系统，有着公共权威，权力的膨胀与滥用容易导致对社会领域的侵犯。……