□赵宏宇 乔世燕（中共广州市委党校 哲学与文化教研部，广东 广州 510070；华南理工大学 广州学院，广东 广州 510800）

党的十八届三中全会首次提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”那么，何为治理？国家治理能力的现代化究竟有何特定内涵，这种提法的背后又有哪些具体的指涉与考量？针对这些疑问，我们在辨清“治理”概念的基础上，从治理主体、治理方式、治理成效这三个维度来展开分析，力图通过对这个重大理论命题的梳理与思考，勾勒出一幅关于国家治理能力现代化的直观图景。

治理作为一个政治学语汇，它所指涉的范围可以有宽窄的不同，大到天下、国家，小到社区、乡邑，都可以是治理的对象。有学者指出，“治理就是具有一定权威的特定的组织制定和执行规则的活动”，[1]而一个共同体的治理秩序是否优良，在于取得这样一个平衡，即“强制性组织的能力强到足以有效地执行规则，同时，自己又没有能力破坏规则。”[2]这里有两点需要注意：第一，治理必然含摄规则之治，它既可以是传统所谓的“礼治”，也可以是现代文明所主张的“法治”，但绝不是人为任意之治。第二，治理要求有一个权威的主体，但一个全权的组织垄断所有社会资源，同时事无巨细的包揽一切社会事务，也就谈不上“治理”，而更像是“统治”，因此，治理又必然含摄社会自治的要求。概括而言，“治理”这一概念所标示的社会格局是一个相当富有现代意味的架构，而十八届三中全会精心选择“国家治理体系和治理能力”这一语汇来统摄改革的目标，其背后的意图可谓含义深长。……