□王云峰 徐咸玉（、中共广州市委党校经济学教研部，广东广州 50070；、中山大学 岭南学院，广东 广州 5075）

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展”。探究分析当前全面深化改革面临的各种约束及其成因，既有历史的因素，也有时代的影响，既有经济利益的纠葛，也有思想意识的纠缠。

一、全面深化改革的体制性约束

从保持经济社会持续平稳较快发展的角度看，中国现行发展方式存在内外部经济不协调、储蓄与消费关系不协调的挑战，在传统竞争优势减弱的同时，技术进步推力不足，与此同时，资源环境压力持续增大。隐藏在这些问题背后的深层次体制性因素，互相交织在一起，给我国转型发展带来了挑战。

第一，资源和要素价格扭曲、未能充分反映其稀缺性和市场供求状况。由于产权改革不到位、产权制度不完善、产权界定不明确，有些资源存在所有者缺位或虚位的问题，加之资源税费制度不合理、税种不完善、税费标准低，导致中国资源和要素价格形成机制不健全。各级政府对稀缺资源都有较大控制力，一些地方政府往往根据地方生产总值和税收的增长以及政绩工程的需要，以低于市场供求的价格出让资源。……