张敏哲

绩效审计，并非是只针对绩效开展的审计，而是在财务审计合法性和合规性的基础上，延伸审查其合理性和有效性，将绩效的审查工作，渗透、贯穿到整个审计过程当中，保证审计内容的延续性和完整性，实现更高层次的审计目标。

目前，我国绩效审计的出发点主要是以资金的流出为主，一般不太关注资金流入。审查范围可以归结为两大类：一是财政性资金（或称公共资金）支出。其主要形式有：行政事业单位的经费支出、国家投资建设项目、其他各种专项公共资金的使用、国际金融组织和外国政府援助、贷款项目；二是国有及国有资产占控股或主导地位的企业和金融机构。对这类企业，目前较多的集中在其财务成果的分析上。

从我国审计实践看，企业绩效审计的发展并不如意，主要表现在与经济责任审计相结合和与财务收支审计相结合两大方面。大多数的绩效审计项目都是在经济责任审计或者财务收支审计的同时，对国有企业的经营绩效给予一些关注，其目的主要是在撰写经济责任审计报告和财务收支审计报告中能够对被审计企业的经营情况有所表述，而非真正意义上的绩效审计。

根据笔者近年参与绩效审计的体会，对绩效审计提出一些看法及建议：

（一）企业绩效审计范围存在局限性，企业绩效审计流于形式。所谓“绩效”，不仅仅是资金的绩效，还包括整个组织管理的绩效。除了资金流出需要讲究经济、效率和效果外，管理同样需要注重经济、效率和效果，某些时候，甚至还超过了资金支出。……