王全宝

阳光是最好的防腐剂。

作为维护社会公平正义“底线”的审判权公开一直备受社会关注。2013年10月，最高人民法院下发关于深化司法公开、审判权运行机制改革的试点方案。其中浙江为深化司法公开改革的试点省份，而这与浙江法院推动阳光司法是分不开的。

2013年12月9日，全国首部阳光司法指数测评报告——浙江法院阳光司法指数被公开，其中“浙江百家法院测评高院居末”的消息为舆论所关注。

“通过发挥指数评估的导向鞭策作用，真正实现以公开促公正，以公正立公信，以公信树权威。”浙江省高院研究室主任魏新璋在接受《中国新闻周刊》采访时透露推进阳光司法的初衷。

省高院排名居末

2012年年底，浙江法院阳光司法指数面向社会公开。在立案庭审排名中，浙江省高院在全省若干家法院中，排名最末。

2013年3月，中国社科院法学所法治国情调研室接受浙江省高级法院的委托，对浙江全省103家法院的司法公开情况进行了测评。调研开始后，浙江省高院直接把集控中心的后台密码给该所研究室主任田禾。

浙江省高院的举动很令田禾惊愕，集控中心是浙江全省法院的信息集聚中心，汇总了758万个案件全部办案流程的23亿项信息点，85万件庭审录音录像资料和所有已归档案件的电子卷宗。

“我可以随意调取集控中心的信息，浙江高院的胆量让我钦佩。”田禾说。

历时5个月，田禾所在的调研室完成了浙江全省103家法院的首次测评，陆续出具各相关测评分析报告稿和阳光司法指数总测评报告稿。

5个月中，中国社科院法学研究所浙江阳光司法指数课题组通过查询法院网站、现场考察立案大厅、抽查法院案卷、进行电话验证、法院自报数据等方式，对法院审判全流程的公开情况进行了全方位测评。

“阳光司法指数”作为浙江法院首创，选取司法公开中最为核心的环节，其内容包括审务公开（权重占15%）、立案庭审公开（权重占35%）、裁判文书公开（权重占20%）、执行公开（权重占20%）和保障机制（权重占10%）等5项一级指标，下设更为详尽的31项二级指标和60项三级指标，具体到法院门户网站建设、案件信息查询系统配置、裁判文书检索功能、执行措施透明度等，涵盖法院审判执行工作的所有环节。

本次发布会，课题组发布了立案庭审、裁判文书、执行公开3个主要板块的测评结果。测评显示，浙江省81.6%的法院配置了同步视频室；案件查询系统普及率高，97.1%的法院在门户网站开通了此系统；各级法院通过电子屏、网站、微博等多种形式对外发布开庭公告，浙江省高院还开通了全省法院开庭公告查询平台。

在公布的立案庭审、裁判文书公开和执行公开中，立案庭审被认为与司法公正关系最为紧密，占总权重的35%，另外两个项目各占20%。

但在这份权重最高的项目中，浙江高院却仅得了44.8分，位列最后一名，较第一名舟山市中院差了32.7分。

对于测评的参与者，田禾一度想是否把高院从全省排名中剔除，“但高院的领导说最末就最末，最末说明有问题，有问题就改。”

对此，浙江省高院副院长朱深远则回应称，“浙江高院本身在测评后整体排名不理想和部分板块落后，坦然面对，如实公布。”

三大平台建设

2012年11月27日，全国法院司法公开工作推进会上，从三大平台角度，浙江省高院作为深化司法公开试点省份在会议上作了经验介绍。

该会前，孟建柱就法院司法公开工作提出要求，强调各级人民法院要以推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设为契机，不断扩大司法公开范围，创新司法公开形式。

在法院系统，实际上，浙江省法院较早就开始着力推进三大公开平台建设。从2008年开始，浙江省高院开始推进审判流程公开，全省法院全面实施了网上办案，每个案件流程环节的进展情况，都在网上公开，当事人可以凭密码在本院门户网站上查询本案的诉讼进度，部分法院还可以预约庭审视频下载。

浙江省法院1758个审判法庭全部实现数字化，使所有开庭全程均同步录音录像，并以光盘形式附卷备份，让公正“可定格”“可再现”“可复制”。

据魏新璋透露，浙江省90个看守所建立了92个远程视频室，数字法庭的网络又延伸到了看守所，使许多简易刑案的远程提讯、审理十分便捷、安全。

此外，浙江法院还利用现代信息技术推动庭审公开，运用电视、网络、广场电子显示屏、微博、微信等方式，公开庭审过程，与民众积极互动。

在裁判文书公开平台上，浙江省高院开发了裁判文书制作、智能纠错、自动隐名和上网公开的管理平台。

据魏新璋介绍，法官可直接勾选生效裁判文书进行公开“上网”处理，只要点击鼠标，系统会自动对文书中的当事人的身份证号码、住址等敏感信息进行“隐名”技术处理，并自动导入“上网文书库”，再由专人统一从系统导出上传到“浙江法院网”。“如不上网的，则需要说明‘不上网原因。”魏新璋补充说。

目前，浙江省法院已累计公布裁判文书91万余篇。外界有评论认为：“浙江法院在互联网上公开知识产权判决，树立了公开透明的榜样。”

2012年6月，浙江高院开展了司法拍卖改革，将执行标的物上淘宝网进行网上公开司法拍卖。至2013年11月，全省105家法院中已有99家在淘宝网上进行了网络司法拍卖，已完成拍卖1567件，拍品从最初的汽车、房产为主，扩大至机器设备、住宅、厂房等，涵盖了几乎所有的涉讼资产，总成交额为34.23亿元，成交率达91.57%，平均溢价率为43.64%，比传统委托拍卖分别提高14个百分点和23个百分点。

“实现零佣金，为当事人省下佣金8449.2万元，网络司法拍卖数量占拍卖总数的比例，已从去年的1%以下上升至现在的54.75%。”魏新璋感慨道。

作为执行信息公开平台建设，浙江省高院首创司法拍卖曾一度引起舆论质疑。经过一年多改革，网络司法拍卖逐渐被舆论接受，其经验还被中央政法委刊发简报予以推广，有评价认为是“法律效果、社会效果与政治效果有机统一的司法改革措施”。

浙江省高院还大力推进完善执行信息公开平台的建设，不仅在门户网站提供执行案件信息的查询服务，申请执行人可通过密码在网站上查询了解涉案执行的进度，并设立“执行信息”专栏，对失信被执行人的姓名、身份证件、住址、涉案信息等进行曝光，还向省信用中心提供未履行生效裁判的失信信息154万余条，使“老赖”被执行人在融资、投资、经营、高消费、注册新公司、获得荣誉等方面，受到限制或禁止。

浙江省高院院长齐奇早前接受《中国新闻周刊》记者采访时表示，通过持续不断地推进阳光司法工作，法官都已认识到司法公开不是法院的权力，而是法定的义务，是一种责任，也是一项宪法原则。

思想认识上的转变，也带动了工作内容上的转变。目前，浙江法院由单一模式的公开向全方位的公开转变，以前主要是庭审公开，允许公民旁听庭审等，现在是全程全方位的公开。

“以前是‘我说你听，有一定的知情权，现在还有参与权和监督权，主动接受当事人和公众的查询、投诉和监督，委托第三方机构对法院进行阳光司法指数评估，请浙江省律师协会开展测评等活动，都是由单向公开转变为双向互动式的公开。”齐奇说。