席志刚

“10·28”天安门恐怖袭击事件发生后，中国对在新疆、西藏等地以外的一线城市恐袭事件高度警觉。构建和完善一套新的反恐机制和布局以应对恐怖威胁更显急迫。尽管此前的8月27日，中国反恐体制已由原来的国家反恐怖工作“协调小组”升级为“领导小组”。

中共十八届三中全会提出设立国家安全委员会，透露出中央加强反恐工作的强烈信号。尽管“国安委”的具体职能和组成尚未公开，但学界普遍认为，为应对整体的恐怖袭击威胁，包括军队在内的反恐新格局或被推出，现存的国家反恐力量也将得到进一步动员、协调、整合并部署。

反恐隐力量——情报网

“10·28”天安门恐怖袭击事件发生仅十余个小时后，多地警方协作，迅速将其余涉案嫌疑人抓获。分析人士认为，中国警方的快速反应能力和应变能力已得到极大提高，没有强大的反恐情报网的支撑，警方很难在短时间内取得上述战果。

解放军军事科学院研究员、国家反恐怖演习评估组专家郑守华大校认为，无论在预防恐怖袭击阶段，还是在打击恐怖活动和处置善后阶段，情报搜集研判都极为重要。

长期的反恐高压态势，特别是控枪、控爆取得了不错的效果，但迫使恐怖分子就地取材进行恐怖活动，恐怖袭击的突然性增多。“这意味着情报搜集工作难度也在加大”。

据了解，目前反恐情报搜集主要由军队、武警、公安、安全部门负责，由于分属不同系统统辖，且实行垂直管理指挥，各情报系统间尚未形成互联互通的闭合系统，在反恐初期表现得尤为明显。……