刚刚过去的2013年，中国境内的反恐形势依然严峻。上半年新疆巴楚、鄯善、和田相继发生多起恐怖事件，下半年又发生了包括“10·28”天安门恐怖袭击在内的多起恐袭事件。

中共决策层高度关注着形势的变化，从习近平重要批示到俞正声赴疆布署、孟建柱反恐誓师、郭声琨及张春贤现场指挥，中国在反恐领域开始主动出击，频频展现强硬实力。

中共十八届三中全会提出设立国家安全委员会，以求整合现有条块化、分散化的反恐力量，刚柔并济、科学划分反恐任务。随着国安委脚步临近，中国专业化联合反恐的思路逐渐清晰，而立足长远、根本的反恐战略“顶层设计”也呼之欲出。