[瑞士]保罗·优利欧(Paolo Urio)(著),苏有(译)

(1.日内瓦大学，瑞士 日内瓦 14456;2.中共重庆市委党校，重庆 400041)

一、判断公共管理体系优劣的原则与路径

(一)我们需要、也能够找到判断公共管理体系优劣的因果关系

对于社会科学来说,在因果机制②科学哲学家邦格(Mario Bunge)在1997年《社会科学哲学》(Philosophy of the Social Sciences)杂志上发表了《机制与说明》一文,系统地提出了社会因果机制(socialmechanism)概念:“社会系统中的机制……至少包含两个以上的行动者,机制过程从事于形成、保持、转化或消解某个社会系统。”[1]赫德斯特罗姆(P.Hedstrm)和斯维德伯格(R.Swedberg)进一步解释说:社会因果机制是“这样一些合理的假说,它们基于个人之间、个人与社会群体之间的相互作用,能够说明某些社会现象”[2]。译者注。中建立明确的逻辑联系,都要比实验科学难得多。这是因为,在实验室里进行的研究,允许研究人员把相关和独立的变量从其他变量的“外界干扰”中分离出来。然而,社会科学研究却不能。所以,在社会科学研究过程中,直到实践中的一些其他变量干扰和摧毁以前建立起的因果关系前,新建立起的因果机制都会被怀疑,会被认为也许是无效的。这就是社会科学建模所面临的艰巨挑战和不可回避的命运。

在社会科学研究中,由于实验室的实验方法基本上不可能被采用,在大多数情况下,我们只能找出相关社会因素间的相互关系,并在此基础上推断它们之间的因果关系。这就是为什么许多新公共管理的拥护者反对对于新公共管理的批评③对于本文来说,特别是当涉及批评的争论是基于新公共管理与收入分配,与贫困率等变量的相互关系时,新公共管理的拥护者就更不同意这些批评。