张远新

(上海政法学院马克思主义学院，上海 201701)

腐败现象是侵入党和国家肌体的病毒,决不能掉以轻心。反对腐败,防止党在长期执政条件下腐化变质,是我们党必须抓好的重大政治任务。党的十八大以来,习近平总书记高度重视反腐倡廉建设,多次发表重要讲话、作了重要指示,提出了一系列新思想、新观点、新要求和新举措。这些思想、观点、要求、举措态度坚决、思路清晰、内容丰富、针对性强,科学、有力、有效地指导和推进了党风廉政建设和反腐败斗争。2013年,在纠正“四风”方面,全国共查处违反八项规定问题24521起,处理党员干部30420人,其中,给予党纪政纪处分的有7692人。在惩治腐败方面,全国各级纪检监察机关共立案172532件,结案173186件,处分182038人。其中,给予党纪处分150053人,给予政纪处分48900人。中央纪委监察部对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查的有31人。在强化问责方面,全国共问责21464人,其中地厅级干部54人、县处级干部1477人。给予党纪政纪处分94人,其中省部级干部3人、厅局级干部14人、县处级干部21人、移送司法机关处理46人[1]。党风廉政建设和反腐败斗争也促进了政风和社会风气的明显改善,让全党全国人民精神振奋,既树立了党的权威,又赢得了群众认可。

一、反腐倡廉关乎党和国家生死存亡和事业兴衰

腐败是党政机关及其工作人员(特别是官员)或国家的其他公职人员利用公共权力谋取私利的严重违反公职行为规范的行为。它的基本特质有三个:一是权力变质,公共权力蜕变为私人权力;二是非法侵占、非法占有公共财产或他人财产;三是品质蜕变,国家公职人员蜕化变质为私人或小集团的代表者,丧失了国家公职人员的基本品格。腐败对经济社会发展具有巨大的破坏作用。反腐败则国家兴,容腐败则国家衰。作为新一届中共中央的总书记,习近平对腐败的严重危害、对反腐倡廉的必要性和重要性有着更为清醒的认识和深刻的理解。

(一)反腐倡廉关乎党和国家生死存亡

履新首日,习近平总书记即高调反腐,在党的十八届一中全会上,他明确指出,十八大后要坚持党要管党、从严治党,“进一步搞好党风廉政建设”,“坚决反对一切消极腐败现象”,“党内绝不允许腐败分子有存身之地”。同日在十八届中央政治局常委中外记者见面会上,他又强调:“新形势下,我们党面临着许多严峻挑战,党内存在许多亟待解决的问题,尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题,必须下大气力解决。全党必须警醒起来。”仅过两天,在十八届中央政治局第一次集体学习时,习近平总书记再次强调,反对腐败、建设廉洁政治,保持党的肌体健康,始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。“物必先腐,而后虫生。”“近年来,一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台,其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们,腐败问题越演越烈,最终必然会亡党亡国!我们要警醒啊!”他要求,“各级党委要旗帜鲜明地反对腐败,更加科学有效地防治腐败,做到干部清正、政府清廉、政治清明,永葆共产党人清正廉洁的政治本色”。刚上任三天就三提反腐,这充分表现出以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体对党风廉政建设和反腐败斗争的清醒认识和鲜明态度,表明了新一届党中央反腐的决心和定力。2013年初,在第十八届中纪委第二次全体会议上,他又进一步强调,“腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败问题越演越烈,最终必然亡党亡国”,必须“把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识”。当前我们党和国家面临严峻的反腐败形势,突出表现在以下几点[2]:一是腐败“集团化”,个人腐败向团伙、集团腐败发展,串案、窝案、案中案明显增多。二是腐败“高端化”,由一般干部发展到中高级干部。据统计,自从上世纪90年代以来,已有120余名省部级以上腐败高官落马,其中不乏政治局委员、省委书记、省长、部长等。三是腐败“巨额化”。腐败涉及的金额巨大,动则就是上千万甚至上亿元。四是腐败“部门化”。主要特点是“公共权力部门化,部门权力利益化,部门利益个人化”。五是腐败“国际化”。有的腐败分子利用资本跨地域、跨行业、跨国境流动的机会,与地区外、行业外、境外的不法分子相勾结,共同犯罪;有的利用国际间法律的差异,国内犯罪,国外洗钱;有的以境外商人为合作对象,在为对方牟利后,在境外“交易”,赃款赃物滞存境外。一些涉案的党政干部特别是关键涉案人员一有风吹草动就随时出逃,并且“裸官”问题突显。六是腐败“家族化”。个别官员利用职权,在招工、提干、调动、提拔、出国、职称、经商等方面为亲朋好友谋取不正当利益,“一人得道,鸡犬升天”,等等。

(二)反腐倡廉关乎中国梦的实现

“中国梦”是党的十八大之后习近平总书记提出的一个新的重要理论。它的基本内涵就是到中国共产党成立100年时全面建成小康社会,到新中国成立100年时建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴;就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。中国梦反映了中国人民包括海外同胞、全世界华人的共同心声、共同愿景、共同意志,是凝聚全党和全国人民的最大共识,极大地激发了中国人民发展国家、振兴民族的热情。目前,中国人民正致力于实现中华民族伟大复兴的中国梦。而历史的经验告诉我们,党的正确领导是实现中国梦的关键和前提。因为,只有中国共产党才能救中国,只有中国共产党是没有任何私利的政党,只有中国共产党是全心全意为人民服务的政党。中国共产党把自己的最高利益确定为人民的利益,把最高的理想——为共产主义而奋斗,作为为人民谋幸福的最高理想。但是,毋庸讳言,我们党在发展过程中存在的腐败现象会严重干扰和妨碍中国梦的实现。所以,习近平总书记强调,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须把我们党建设好。而党风廉政建设和反腐败斗争,是党的建设的重大任务。为政清廉才能取信于民,秉公用权才能赢得人心。因此,作为实现中国梦的坚强领导核心,中国共产党必须全面加强建设,不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力;必须弘扬党的光荣传统和优良作风,坚决反对形式主义、官僚主义,坚决反对享乐主义和推诿之风、奢靡之风,永葆共产党人政治本色;必须走中国特色的反腐倡廉道路,做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。

(三)反腐倡廉关乎人心向背

习近平总书记深刻指出:“密切党群、干群关系,保持同人民群众的血肉联系,始终是我们党立于不败之地的根基。一个政党,一个政权,其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民的拥护和支持,最终也会走向失败。”他认为,“工作作风上的问题绝对不是小事,如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”。事实正是如此。人民群众是历史的创造者,是我们党的事业主体、强大基础和力量源泉。我们党从诞生之日起就是以无私奉献、清正廉洁赢得了群众、团结了群众,从而发展、壮大起来的。但是,面对世情、国情、党情的深刻变化,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前,党内脱离群众的现象大量存在,尤其是“四风”问题、腐败问题等不良现象让人民群众深恶痛绝,严重损害了党的形象,损害了党同群众长期保持的血肉关系。我们应该清醒地认识到,党群关系、干群关系问题不仅是党风问题,更对党的事业发展有着重要影响。如果不能很好地制止腐败、纠正“四风”,就会破坏党与人民群众的联系,严重影响党的凝聚力和战斗力,动摇人民群众对党的领导的信心。

二、必须以猛药、重典反腐倡廉

腐败是当今政治生活中的一种毒瘤,也是顽症,如不用猛药、重典严厉惩治,很难见效。习近平总书记多次强调,全党要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,科学有效地防治腐败,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入,努力取得人民群众比较满意的进展和成效。

(一)筑牢防线:“革命理想高于天”

干部或党员蜕化变质,往往是从思想上蜕化变质开始的。所以,反腐败斗争首先要坚持把理想信念建设摆在首位,大力提高党员干部的思想政治素质,解决好世界观、人生观、价值观问题,牢固构筑拒腐防变的思想长城。习近平总书记指出,“革命理想高于天”。坚定理想信念,坚守共产党人精神追求,始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。他形象地比喻,理想信念就是共产党人精神上的“钙”,没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会“缺钙”,就会得“软骨病”,就有可能导致政治上变质、精神上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。而现实生活中,一些党员、干部之所以会出这样那样的问题,归根到底就是因为信仰迷茫、精神迷失。习近平总书记还指出,衡量、检验一名共产党员、一名领导干部是否具有坚定理想信念的客观标准,关键是要看他能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,能否吃苦在前、享受在后,能否勤奋工作、廉洁奉公,能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命。这些重要论述掷地有声、震撼心灵,具有很强的现实针对性和指导性,为我们坚守共产党人精神追求提供了重要指针。

那么,如何筑牢拒腐防变的思想长城呢?习近平总书记认为,要做到“三个必须抓好”。一是必须抓好思想理论建设这个根本。要深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想特别是中国特色社会主义理论体系,牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论,矢志不渝为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想而奋斗。二是必须抓好党性教育这个关键。要突出党性教育,帮助干部始终保持政治上的清醒和坚定,始终保持高尚的道德情操,始终保持共产党人的本色。要教育引导党员、干部学习党的历史,大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良传统作风,始终牢记“两个务必”。要认真学习党章、严格遵守党章、切实维护党章,对党章“内化于心,外化于行”,增强党的意识、执政意识、大局意识、责任意识,对党忠诚,常怀忧党之心,恪尽兴党之责。要牢记党的宗旨,树立群众观点,站稳群众立场,贯彻群众路线,密切联系群众,始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。三是必须抓好道德建设这个基础。要大力加强思想道德建设,引导党员、干部自觉践行社会主义荣辱观,培养高尚的道德情操和健康生活情趣,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,用自己的模范行为和高尚人格感召群众,引领社会风尚。

(二)从严治党:“打铁还需自身硬”

办好中国的事情,关键在党。从总体上看,当前各级党组织和党员、干部的主流是好的,在改革、发展、稳定各项工作中冲锋陷阵、忘我奉献,发挥了先锋模范作用,赢得了广大人民群众的肯定和拥护。但同时也必须看到,党内还存在一些亟待解决的突出问题,尤其是腐败问题、“四风”问题等。这些问题任其发展,非常危险。对此,习近平总书记明确指出,对党内存在的突出矛盾和问题,不能视而不见,不能回避,不能文过饰非,必须下大气力加以解决。“打铁还需自身硬”。我们的责任就是同全党同志一道,坚持党要管党、从严治党,切实解决自身存在的突出问题,切实改进工作作风,密切联系群众,使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

“打铁还需自身硬”,这是一句极富哲理的老话,从这句老话中我们不仅看到了中央整治腐败、建设廉洁政治的决心,也体现了中央的责任意识、担当意识和表率意识。“自身硬”,首先是思想过硬。即政治立场坚定,坚决拥护中国共产党的领导,坚决服从党中央的统一安排部署,自觉用中国特色社会主义理论体系武装自己的头脑,坚持科学发展,坚持改革开放,坚定走中国特色社会主义道路的信念,为实现共产主义而奋斗。其次是作风过硬。即思想作风实事求是、公道正派;工作作风高效务实、拼搏进取;生活作风严肃端正、健康向上。努力杜绝形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。再次是本领过硬。即有精湛的专业素质,有促进科学发展、争创一流的能力,有克服困难、打开工作局面的能力,有开拓进取、锐意创新的能力,有与时俱进、掌控全局的能力,想干事、能干事、干成事。只有各个方面都过硬,才能敢于碰硬,坚持原则,对错误倾向、突出问题不放过,“老虎”、“苍蝇”一起打。只有全面过硬,才能勇于担当,攻坚克难,在矛盾多、困难大、问题多的地方打开局面,发挥先锋模范作用。

(三)重拳出击:“‘老虎’、‘苍蝇’一起打”

习近平总书记指出:“我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度,向全党全社会表明,我们所说的不论什么人,不论其职务多高,只要触犯了党纪国法,都要受到严肃追究和严厉惩处,决不是一句空话。从严治党,惩治这一手决不能放松。要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,这既表明了我们党惩治腐败的坚强决心和鲜明态度——坚持党纪国法面前没有例外,不管涉及谁,都要一查到底,同时,也体现了新一届中央领导集体反腐败的新思路——既坚决查处大案、要案,又切实解决不正之风。

所谓“老虎”是指那些贪污受贿动辄千万、上亿的大官、高官;“苍蝇”是指那些损害群众切身利益的小官小吏。“老虎”数量虽少,但其腐败性质恶劣,危害大,影响大。敢不敢打“老虎”,是对党中央反腐败决心、真心和勇气的检验。“苍蝇”虽然小,但其腐败数量多,面积广,且大多发生在群众的身边,直接侵害群众利益,直接损害党群、干群关系,损害党的形象,动摇群众对党的信任,所以危害也大,影响更大,亦不可等闲视之。

十八大以来,中央坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,反腐败呈现高压态势。通过有效、严肃的查处,中央惩治腐败的决心得以彰显,腐败蔓延的势头得以遏制,收到了良好的社会反响。

(四)制度反腐:“把权力关进笼子里”

古今中外的无数事例说明:不受约束的权力必然导致腐败,约束权力的最有效办法是靠完善的制度。共产党也不例外。习近平总书记多次强调,要善于用法治思维和法治方式反对腐败,加强反腐败国家立法,加强反腐倡廉党内法规制度建设,让法律制度刚性运行。他提出,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。“把权力关进制度的笼子里”这个通俗形象的说法,深刻揭示了制约监督权力的基本路径,凸显了制度建设在规范权力运行、防治腐败中的根本作用。只有以制度反腐,才能保证反腐败的正当性;只有以制度反腐,才能保证反腐败的稳定性;只有以制度反腐,才能保证反腐败的持续性;只有以制度反腐,才能真正预防腐败。

十八大以来,以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体在制度层面、机制层面、立法层面采取全方位行动,规范约束权力,强化监督,以制度为龙头从根本上深入推进反腐败工作。2013年5月,《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布,迈出了用制度约束权力的重要一步;8月,中央政治局会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,提出在坚决惩治腐败的同时更加科学有效地防治腐败;11月,《党政机关厉行节约反对浪费条例》发布实施。除了这些大的规章制度和条例外,中央还出台了一系列反对腐败和不正之风、规范党政组织和领导干部思想行为的具体规定和通知。2012年12月4日,中共中央政治局会议审议通过了《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》,表达了中央从严治党、率先垂范的决心和动向。2013年1月,继“八项规定”之后,中央又出台“六项禁令”,倡导厉行节约、反对浪费。7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》,明确提出5年内,各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。9月,中纪委和中央党的群众路线教育实践活动领导小组发出通知,要求落实中央八项规定精神,坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风。同月,《中央和国家机关会议费管理办法》公布,强调要加强和规范中央和国家机关会议费管理,精简会议,改进会风,提高会议效率和质量,节约会议经费开支。10月,中共中央纪委发出《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》。同月,中央纪委下发《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》,等等。这些规章制度有力地推动了反腐败斗争的深入,收到了明显的实际效果。

三、习近平总书记反腐倡廉思想的特点

(一)目的明确，态度坚决

实践表明,一个国家或地区的反腐败能否取得成效,关键是看这个国家或地区最高领导人的反腐态度和决心如何。态度坚决、意志坚定,反腐就能取得成效;反之,则收效甚微。这种态度具体地讲,一是一定要彻底地解决腐败问题,而不是把反腐败作为权宜之计;二是一定要把反腐败当目的,而不是手段或工具;三是反腐败要以身作则,从本人、自己身边的人、自己所属的团体开始,反腐败要坚持高度的原则性和公正性,而不能是有选择性的;四是反腐败决心应当主要体现在制度性措施上,包括坚定地推进法治,建立科学的反腐败制度,而不是查办一两个有影响的腐败案件[3]。

综观习近平总书记的反腐倡廉态度和决心,可谓目的明确、态度坚决、以身作则、措施得力。关于反腐倡廉的目标,他认为,就是做到干部清正、政府清廉、政治清明,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。关于反腐倡廉的态度,他强调,我们决心坚定,有腐必反、有贪必肃,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤,以实际成效取信于民。他还说,不论什么人,不论其职务多高,只要触犯了党纪国法,都要受到严肃追究和严厉惩处。要坚持党纪国法面前没有例外,不管涉及谁,都要一查到底,决不姑息。在十八届中央纪委三次全会上,他进一步重申,反腐败高压态势必须继续保持,坚持以零容忍态度惩治腐败。对腐败分子,发现一个就要坚决查处一个。要让每一个干部牢记“手莫伸,伸手必被捉”的道理。领导干部要心存敬畏,不要心存侥幸。在以身作则方面,他要求,各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则,既严于律己,又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许以权谋私,决不允许搞特权。在措施方面,习近平总书记高度重视制度反腐,多次强调“把权力关进制度的笼子里”,并为此指导出台了一系列规章制度。正是因为有了这样的态度和决心,一年来,我国反腐倡廉工作才取得了巨大的成效。

(二)依法反腐，强化监督

习近平总书记多次强调,制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要科学有效地反腐防腐,关键是要健全权力运行制约和监督体系,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。要全面推进惩治和预防腐败体系建设,提高反腐败法律制度执行力,让法律制度刚性运行。要加强对典型案例的剖析,深化腐败问题多发领域和环节的改革,最大限度减少体制缺陷和制度漏洞,通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。在十八届中央纪委三次全会上,他又进一步全面深入地阐述了依法反腐、强化监督问题。指出,要改革党的纪律检查体制,完善反腐败体制机制,增强权力制约和监督效果,保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。要强化制约,科学配置权力,形成科学的权力结构和运行机制。要强化监督,着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督,加强领导班子内部监督。要强化公开,依法公开权力运行流程,让广大干部群众在公开中监督,保证权力正确行使。要落实党委的主体责任和纪委的监督责任,强化责任追究。党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到尽职尽责。各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求,同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施,堵塞一切可能出现的腐败漏洞,保障改革健康顺利推进。可以说,依法反腐,强化监督,是习近平总书记反腐倡廉思想的重要内容,也是其重要特色,它已深深地体现在和贯彻于十八大以来我们党的反腐倡廉工作中。

(三)踏石留印，常抓不懈

习近平总书记多次指出,党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期、复杂、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣,关键就在“常”、“长”二字,一个是要经常抓,一个是要长期抓。要抓早抓小,有病就马上治,发现问题就及时处理。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头去抓,善始善终、善做善成,防止虎头蛇尾。他的这些论述充分体现了党对反腐倡廉形势的清醒认识,既宣示了从严治党的决心、长期作战的恒心,又表明了反腐举措更加务实、工作更加具体,从而进一步增强了全党和全体人民反对腐败的信心。

“常”就是要经常抓,彰显反腐决心。就是要保持当前惩治腐败的高压态势,坚持有案必查、有腐必惩,做到有群众举报的及时处理,有具体线索的认真核实,有违反党纪国法的严肃处理。对于腐败分子,有一个抓一个,“老虎”、“苍蝇”一起打,防止小错酿成大错、小贪变成巨贪,坚决同腐败现象斗争到底。

“长”就是要长期抓,彰显反腐恒心。就是要矢志不渝,坚持不懈,有腐必反,有贪必肃。既要突出重点,查处大案要案,又要狠刹歪风、整肃纪律、清理特权,防微杜渐,不断清除腐败滋生的土壤。要加强立法和制度建设,加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,让权力在阳光下运行,从源头上有效防治腐败。

同时,还要“实”抓,彰显反腐真心。让全党全体人民来监督,让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。

参考文献:

[1]姜洁.反腐倡廉取得新进展新成效[N].人民日报,2014-01-11.

[2]萃岚.剖析当前腐败现象六大新特点[EB/OL].人民网,2011-04-06.

[3]任建明.我国未来反腐败制度改革的关键:反腐败机构与体制[J].理论参考,2011,(7).