广西梧州学院法律与公共管理系 刘再春

城市应急管理体系如何应对突发大暴雨
——以7·21北京特大暴雨为例

How does the urban emergency management system take response to suddenly occurred storm?

广西梧州学院法律与公共管理系 刘再春

随着国家一系列宏观政策的出台以及经济和社会的不断发展，我国进入城镇化高速发展的时期，然而快速城市化过程中也暴露出不少问题，在光鲜亮丽的城市外表下隐藏着很多城市应急管理的硬伤。近几年来，突发暴雨对于城市的考验是越来越严峻，如何应对突发暴雨事件成为城市应急管理的一个短板和亟待解决的问题。本文基于对北京等大城市应对大暴雨突发事件基本情况的回顾以及存在的问题分析，借鉴国外有益的经验，从法规建设、危机教育、应急物资保障、组织体系建设等四个方面探讨了应如何构建与完善城市应急管理体系以应对突发暴雨所带来的灾害。

基本现状与国际背景

7·21事件基本情况

2012年7月21日，北京市发生61年一遇的大暴雨，导致北京受灾面积16 000平方千米，成灾面积14 000平方千米，全市受灾人口190万人，79人死亡。全市道路、桥梁、水利工程多处受损，民房多处倒塌，数百辆汽车损毁严重，163处不可移动文物不同程度受损，园林绿化成果惨遭破坏，冲毁果树6.58万亩，花卉受灾面积2300多亩，80栋温室被冲塌，经济损失近百亿元。特别是对城市交通造成不可估量的影响：城区95处道路因积水断路无法通行；航班大面积延误，近8万乘客滞留在首都机场；地铁机场线部分停运；强降雨影响造成部分旅客列车晚点，甚至有列车停驶10多个小时。……