杨国永，曾玉荣，甄晓焕，许文兴

(1.福建农林大学，福建 福州 350002；2.福建省农业科学院，福建 福州 350003)

2014年中央“一号文件”强调要建立农业可持续发展长效机制，落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度[1]。然而，部分地区却不按生态规律耕种利用，导致耕地地力严重下降，或非农占用耕地，污染破坏农业环境，对耕地造成不可逆转的损毁，严重削弱农业可持续发展能力。笔者运用实地观察和入户访谈等方法，在福建省Z县F镇开展调查发现，部分耕地存在不同程度损毁，其中有灾毁造成，但更多的是人为生产活动所导致的，甚至部分受损毁的耕地已经难以逆转复垦，对该镇社会经济和生态环境产生极其严重的不利影响，亟待治理。

1 F镇耕地损毁及其影响

F镇地处福建省Z县县城东北部45 km处，为该县沿海重镇。F镇海拔200 m以下，全镇面积80 km2，下辖20个行政村，人口5.8万人，拥有耕地1860 hm2，人均耕地不足333 m2，多为潮土和水稻土。经过几十年土壤改良，部分埭田盐碱土也都基本消失。21世纪以前，大部分耕地种植水稻、地瓜和豆类作物等，产量中等。然而，近十几年以来，F镇部分村社违反《土地管理法》与《基本农田保护条例》规定，占用耕地种树挖塘、建房开发，导致耕地面积不断减少，个别村社可耕土地面积已不足1/3。此外，大部分农户长期过量施用肥料、不当使用农药，以及农膜残留，已造成部分耕地土壤污染板结，生产能力严重下降。

1.1 种树挖塘

近年，国家大力投建公路、景观等基础设施，商品绿化苗木需求呈井喷态势。……