彭薇娜

（CMCU·中联建筑，重庆400039）

重庆城市公共空间无障碍设计的现状和发展道路

彭薇娜

（CMCU·中联建筑，重庆400039）

该文介绍了城市公共空间无障碍设计在国内外的发展历史和现状，强调了无障碍设计的重要性。鉴于山地城市的特殊性，作者重点提出了重庆市进行城市公共空间无障碍设计的建议和设想，希望引起相关部门和公众的重视。

无障碍设计；城市公共空间；无障碍设施；无障碍标准；残疾人设施

0 引言

上个世纪初期，建筑学界基于“以人为本”的设计理念和“平等参与”的社会环境，提出了一种全新的建筑设计方法——无障碍设计。其概念意在强调在当今社会科学技术高度发展的大背景下，如何为不同程度生理伤残缺陷者和正常活动能力衰退者（如残疾人、老年人）提供生活使用需求的必须性和方便性，这就需要人类衣食住行的公共空间环境以及各类建筑设施、设备的规划设计，配备能够满足这些需求的服务功能与装置等，同时需要健全人发自内心树立起“爱与关怀”的观念，不歧视、尊重弱势群体，切实保障全人类安全、方便、舒适的现代生活环境。

图1 无障碍认识和使用情况比例图

自从1961年美国制定了世界上第一个《无障碍标准》以后，几十个发达国家和地区（如英国、加拿大、日本等）陆续出台了类似的法规。而无障碍设计在中国出现较晚，最早提出无障碍设施建设是在1985年3月。我国最新版《无障碍设计规范》GB50763-2012[1]于2012年9月1日正式实施，此规范是在总结了我国不同地区近年来无障碍建设的实践经验，分析了无障碍建设的现状和发展，参考了有关国际标准和国外先进技术的情况下修改完善的。其中针对城市公共空间无障碍设计的内容有：城市道路、城市广场、城市绿地、公共建筑等。

1 重庆城市公共空间无障碍设计的现状

我国无障碍设施的建设出现较晚，经过二十多年的努力，取得了一些显著成绩，在城市道路、城市广场、城市绿地、公共建筑等方面的发展也日新月异，有目共睹。但是同发达国家和地区相比，仍有巨大的差距。其原因除了因为我们起步晚、起点低，主要是人们对无障碍认知不足，意识不强；规划部门和设计人员对无障碍设计的规范标准重视程度不够，执行力不足；已经建成的无障碍设施偷工减料，不规范，不系统，使用过程中相关管理部门未严格实行监督，被侵占现象严重，后期维护不善，造成设施名存实亡，未发挥其该有的使用性，等等。

重庆作为我国中西部地区唯一的直辖市，长江上游的政治经济中心，是国内山地城市的典型代表，受到山地特有地形地貌的影响，城市的无障碍设计困难就更大。一方面，高差变化大造成的无障碍设计难度高，以及受到水系切割、山体阻隔造成的区域间无障碍系统联系脆弱等；另一方面，山地空间内工程建设难度大、成本高，在完成后进行大幅度改动或者更替设计的可能性都比较低。文献[2]提供了《重庆市主城区无障碍设计认知度和满意度调查问卷》，其调查地点为沙坪坝三峡广场和南岸南坪东路，共发出120份问卷，有效回收103份，有效比例为85.8%，问卷中“无障碍认识和使用情况”结果如图1。由此看出，重庆现状是不容乐观的。

2008年12月3日国际残疾人日前夕，英国总领事馆文化教育处与重庆市肢残人协会组织15位残疾人和25位市民前往朝天门广场和人民广场亲身体验无障碍设施。体验结束后，40位志愿者总结了无障碍设施的缺乏之处，均打出了不及格分数，其中包括坡度过陡（图2）；没有盲道；无残疾人士专用厕所；电话亭太高，肢残人士无法使用；电梯里没有盲文；公交车上没有车站提示字幕，聋哑人经常坐过站等等问题[7]。经过这几年的发展，无障碍设施的建设有所进步，但是在医院、商场、图书馆、学校及一些政府公共服务部门，相当一部分公共场所的无障碍通道还不畅通，尤其是老建筑几乎没有为残疾人而设的无障碍通道，新建筑的一些无障碍通道设计也不合理或成了摆设；而在交通方面，公交车、出租车更是几乎没有无障碍设施。杨家坪步行街附近，人行道成了停车场，一排排大小车辆将盲道压在车下（图3）。七星岗至临江门一线的人行道上没有盲道。市内绝大多数人行道边缘都未设置轮椅坡道，而建成的坡道有的已残破不堪。天桥和地道则更是轮椅的禁行区。即使是刚建成不久的地铁站出入口（图4），都未设置无障碍坡道，只有数步台阶，令行动不便者望梯兴叹。

图2 坡度过陡

图3 车辆压住盲道

图4 地铁站出入口

2 国内外城市公共空间无障碍设计的优秀案例

在国外一些发达国家和地区，如欧美、日韩，因对无障碍设计重视得较早，设施投入力度大，整个无障碍系统较为完善。例如，在日本有专门的部门对每一栋建筑实行无障碍设施验收，而且会根据不同等级规模的建筑物制定不同的规范，其中有条名为“心之都”的城市街道，配备了齐全的无障碍设施，在道路两旁和商业建筑内均有清晰明确的导向指示系统，在各道路交叉口人行等候区和电梯外候梯厅，电梯轿厢内不仅设有盲文还有语音提示系统。

图5 圣淘沙岛

图6 商业区

笔者对新加坡城市坡道和台阶的协调设计印象较为深刻。在当地，各个台阶上均有黄色的警示带，明亮的颜色提醒大家起步与收步，一旁配以无障碍坡道，形式多样。圣淘沙岛作为一个悠闲美丽的度假村，设计上结合水体景观，栏杆稀疏，便于游客观赏（图5）；商业区，逛街购物人流量大，设计为适合人休息的高度，采用半石阶栏板半栏杆的形式（图6）；儿童游乐区，设计成无栏杆的坡道，方便小孩奔跑玩耍（图7）。不同的场合根据需要设计出适合不同人群的使用，非常人性化。

图7 儿童游乐区

图8 地铁站内

图9 南京的盲人植物园

我国香港，地铁里随处可见的各种方便乘客的无障碍设施也令人感到欣慰（图8），难怪人们常说“香港是一个可以拖着行李箱到处游走的城市”，地铁里无障碍电梯的位置醒目易找，无障碍卫生间的标识清楚，内部设施完善。无论任何人都可以根据地面、墙面上的图形化信息，沿着视觉引导系统，找到自己想去的地方。相信去过朗豪坊的人都会被那里的无障碍设计打动，无障碍坡道将错层的商业空间串联起来，连续的空间给商业带来了无限活力，处处充满人性关怀。这是一个将无障碍理念与设计完美结合的例子。

国内，近年相继建设了一些独具特色高标准的无障碍设施。供人们休闲游玩的如南京的盲人植物园、大连的野生动物园，让大家了解历史的如西安的秦始皇兵马俑博物院，令国内外震惊的为北京奥运会特别是残奥会修建的一系列建筑，在国际上均产生了一定影响。南京的盲人植物园（图9）内部没有台阶，每条路边都设置了不锈钢扶手，在靠近扶手的地方种植大量的低矮植物，便于盲人触摸辩形，沿着扶手前行，每片植物种植区旁边都配有盲文介绍牌，介绍牌前地面上有圆点提示砖，示意盲人停靠，牌子侧面有个按钮，是特意为盲人准备的语音系统。

3 对重庆进行城市公共空间无障碍设计的建议

由于在修建无障碍盲道、人行横道路口坡化改造等无障碍出行建设的良好举措，重庆于2012年初首次进入了全国无障碍建设先进城市的行列。但是目前看来，做的还远远不够。针对现状，结合国内外建设的成功经验，提出以下几点建议：

（1）加强规划审查与管理。坚持“规划先行”的原则，规划部门成立专门负责无障碍建设的审查与管理班子，建立无障碍建设工作例会制度，将其列为专项审查，把好第一道关口。针对具体项目的无障碍设计给出有效可行的建议，在项目实施过程中，对无障碍建设工作进行考核管理，赏惩分明。总之，规划审查与管理必须严格按照《无障碍设计规范》里提出的无障碍设计要求执行。

（2）巧妙运用山地城市的特点，优化地形设计。地形的起伏容易创造出空间变化的层次，虽然满足了人们视觉冲击的需求，但是却给行动困难者的通行带来极大的不便，增加了无障碍设计的难度，特别是重庆这种山地城市，地形的巨大高差对正常人的出行都会产生很大的影响，此时更要将无障碍设计作为首要考虑因素，在这点上可以借鉴香港的一些处理手法，运用建筑学、城市规划学、生态景观等多学科知识进行设计，强调无障碍系统的整体性和延续性。

（3）引进国际先进的无障碍设计理念，把国际上完善成熟的无障碍建设模式与重庆的城市建设相结合，开辟出一条具有重庆特色的道路。新的无障碍设计概念，不仅是传统意义上的硬件配套设施，如盲道、坡道、扶手、电梯、专用卫生间等；而且是加入了更广义的概念，即图形化、色彩化、材质化、光影化的信息指示，在视觉引导系统上下功夫的软件工作。

（4）转变和更新设计理念。一是通用设计，通用设计的概念是由美国学者Ron首先提出的，是指为健全人设计的设施也应兼顾行动困难者，是方便所有人的设计，但实际上它不能同时满足所有人的需求，只是一个可以无限靠近的理想状态，是无障碍设计发展的方向和追求的目标。二是互动型设计，长期以来，重庆无障碍设施的设计和建设过程，很少有残疾人完整的参与，只是在使用过程中，才会发现各种各样的设计问题，由此引发改建，造成人力和财力的巨大浪费，这种单向提供设计成果的做法是不合理的，若采用互动型设计，强调使用者参与无障碍设施设计、建设和验收的全过程，使无障碍环境切实为所有使用者服务，往往能得到较为理想的效果。

（5）政府相关部门重视整体规划，下达有利于无障碍设计的指令，具备良好的可达性。无障碍设计的目的就是良好的可达性，需要城市规划设计人员合理布局城市道路、城市广场、城市绿地、公共建筑等。

（6）对无障碍设计规范的正确理解。规范中多是对无障碍设施细节的定量规定，而细节处理决定设计品质，国内外先进案例中的无障碍设施的细节设计都非常精美，给我们提供了良好的范本，我们可以从两个方面入手，一是认真落实无障碍设计规范，按照规范中要求的工程数据进行设计，这是最基本的保障。二是注重实际使用需求，在规范的基础上优化设计，不是呆板的依葫芦画瓢，而是因地制宜、因人而异，不断提高无障碍设施的使用舒适度。

（7）针对工程具体情况，合理选用相应设施。对于行动不便者最大的障碍来自垂直交通，而目前坡道和无障碍电梯是最常用的垂直交通辅助设施，坡道（图10）简单易行，人流通行速度快，适用于高差不大的空间，但坡道要求坡度平缓，占地面积较大，在周边环境受限时，设计上就会有困难，在没有人流量限制时，可选择升降平台。无障碍电梯（图11）的占地面积较小，适合高差较大的空间，但人流通行速度较慢，等候时间较长，可考虑设置多部电梯来解决。简言之，在选择无障碍设施时，要综合考虑高差、人流和环境等因素。

图10 无障碍坡道

图11 无障碍电梯

（8）公众素质的提高及设施的后期管理和维护的有效性。社会对无障碍设施认知度不高，对无障碍设施建设、维护的意识薄弱，成为无障碍建设前进的一大阻力。首先就要从公众自身素质提高上，加大宣传力度，全社会维护无障碍设施的意识和责任心才会增强。同时，由于重建设、轻管理在不同程度上的存在，出现了占用无障碍设施作为停车场等商业用途的现象，就需要政府出面，制定相关规章制度，加强设施的后期管理和维护。

4 结语

由于重庆在国内的特殊地位和自身的特殊地形，其城市公共空间无障碍设计更需要得到政府和公众的重视，本文提出的几点建议，不仅有利于设计人员更新设计理念，更重要的是，可以减少因设计不当产生的各种浪费，降低工程造价，节约国家有限的建材资源，符合政府正在提倡的“低碳城市”战略。特别是重庆正处于快速发展的进程中，从设计角度入手解决当前重庆城市无障碍设计出现的问题有着重要的现实意义。

笔者希望通过此文，唤起相关管理部门和更多的设计人员对无障碍设计的重视，在更多的公共场所建设更完备的无障碍设施，力求把重庆城市公共空间无障碍设计的标准推向更完善、更人性化的高度，真正做到同国际接轨。

[1]中华人民共和国住房和城乡建设部，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局。GB50763-2012无障碍设计规范[S].北京：中国建筑工业出版社，2012.

[2]江征.山地城市公共步行空间无障碍设计研究——以重庆市主城区为例[D].重庆：重庆大学，2011.

[3]赵忠超，赵军.城市公共空间无障碍设施设计策略研究——以济南市泉城广场为例[J].现代城市研究，2011（7）.

[4]何昕，卢峰，胡斌.山地步行空间的无障碍设计[J].重庆建筑大学学报，2006（3）：36-38.

[5]郭玲.“无障碍设计”在日本的实施[J].世界建筑，1986（4）：73-78.

[6]李斌，万莉君.从无障碍设计迈向通用设计[J].包装工程，2007（8）：186-188.

[7]徐兴渝.重庆40人体验残疾无障碍设施，全打不及格[Z].华龙网，http://cq.cqnews.net/szjz/xxy/200812/t20081201_ 2741168.htm，2008.12.01.

图片来源：

图4、图5、图6、图7笔者自摄

图1、图2、图3、图8、图9、图10、图11来自互联网

责任编辑：孙苏

The Current Status and Development History of Barrier-free Design in Urban Public Space in Chongqing

The development history and current status of barrier-free in urban public space at home and abroad are introduced with its importance emphasized.Based on the particularities of mountainous city,some advice and ideas on barrier-free design in urban public space in Chongqing are presented in hope of calling for attention from the public and relevant departments.

barrier-free design;urban public space;barrier-free standard;facilities for the disabled

TU984.2

A

1671-9107（2014）01-0032-04

10.3969／j.issn.1671-9107.2014.01.032

2013-08-09

彭薇娜（1981-），女，四川隆昌人，本科生，工程师，一级注册建筑师，主要从事建筑及规划设计工作。