朱 平，谢振宇，张同建

(1.苏州工业园区测绘有限公司，江苏苏州 215021;2.江苏大学管理学院，江苏镇江 212013)

江苏省是中小企业大省之一，中小企业的数量和产值与浙江省、广东省并驾齐驱，占据国民经济的半壁江山，在经济、政治和文化上促进了我国社会的和谐发展。创业服务体系建设是促进中小企业创业发展的动力，是中小企业发展的平台，在江苏省中小企业发展壮大过程中功不可没。江苏省中小企业服务体系的建设历时10年之久，取得了卓著的成效，为中小企业创业的成功和企业的成长奠定了基础。然而，随着我国经济形势的变化，创业服务体系建设也应灵活调整，抓住重点、突出方向，有针对性地在关键目标上投入更多的财力物力，才可以确保中小企业创业服务体系充满生机。目前，江苏省中小企业服务体系建设已进入了一个新的阶段，需要在原有的基础上寻找新的突破，主要包括创业服务体系促进、建立创业培训体系和建立创业服务咨询机构等。

1 创建创业服务促进系统

1.1 构建赢利性创业服务机构

中小企业创业辅导体系的组织机构分为两类:一类是公益性创业辅导机构，由政府设立和资助;一类是赢利性创业辅导机构，由盈利性的社会机构、团体或个人所创立。公益性创业辅导机构可以为中小企业提供免费的辅导服务，节约了创业企业的成本，但是，由于经验不足、人手较少、机制僵化，很难对创业企业对症下药、进行全程式的专业指导。相反，赢利性创业辅导机构往往拥有一批高素质的创业辅导队伍，来自于各个行业，实战经验丰富，在创业辅导中可以大显身手。在国内外创业辅导实践中，赢利性创业辅导机构越多的地区，中小企业的创业活动越活跃，而公益性创业辅导机构达到一定程度后，创业活动有可能不再上升［1］。因此，政府机构要最大程度地发挥赢利性创业辅导机构的作用，由经过政府授权的中小企业创业辅导中心出面整合各种创业服务的社会资源，吸纳诸如律师事务所、会计师事务所、专业研发机构、专业投资公司、管理咨询公司等社会组织进入创业服务系统。

1.2 发挥行业协会的作用

行业协会在创业辅导中的作用已被国内外许多创业成功的案例所证明，特别对那些专业技术要求性较高、市场准入条件较为苛刻的创业项目，行业协会的作用是不可低估的。行业协会的发展在我国很不成熟，缺乏规范性的运营机制和运营模式，在创业辅导中的功能受到阻碍。因此，政府机构也需要大力扶持有利于创业辅导开展的行业协会，进行资金、政策和人员上的支持，对其创业辅导活动给予鼓励，为其持续发展创造良好的环境。西方国家对行业协会的创业辅导的支持政策值得我国借鉴，如对行业协会的服务性收入给予免税或减税，对服务型行业协会的注册资金给予优惠，对运营不力的行业协会给予扶持。同时，在具备一定的成熟条件下，可以直接成立“中小企业创业促进会”，强化中小企业创业辅导的自我管理。一般而言，随着创业活动的深入，行业协会的作用就越大［2］。我国大多数行业协会的功能不足，在创业辅导中的作用有待深化。

1.3 发挥政府的激励作用

政府的激励作用包括设置合理的准入门槛、提供税收优惠、营造良好的创业环境、实施业务支持、专项资金补贴、标识激励和推行创业服务登记制度等。设置合理的准入门槛是指由中小企业创业辅导中心组织创业辅导机构的资格审查，对具备一定的创业辅导条件且又具有创业辅导热情的服务机构予以授权。提供税收优惠是指在税收上给予创业辅导机构以优惠，以解决创业融资、信息服务和创业培训等瓶颈性服务。营造良好的外部环境是指制定和完善有利于赢利性创业服务机构发展的措施，以规范创业辅导机构的行为［3］。实施业务支持是指政府与那些创业辅导业绩突出、信誉好的创业辅导机构建立长久性的业务合作关系，为他们的业绩拓展创造条件。专项资金补贴是指对那些服务能力较强、服务范围较广、企业满意度较高的创业辅导企业提供专项资金补贴。标识激励是指通过对创业辅导机构的考核来认定其服务能力和服务水平，以进一步提高创业辅导机构的市场知名度。创业服务登记制度的目的是为了规范和考核赢利性创业服务机构的运作，对业绩较好的创业辅导机构实施长期的跟踪性关注。

2 建立创业培训服务体系

创业培训是创业辅导中进行知识转移的主要形式之一。一方面，有效的创业培训可以增强创业者的创业意识，提高创业者的创业能力，鼓励全社会更多的人创业;另一方面，通过培训大力宣传创业政策、规范和提高创业辅导能力。因此，要加速创业培训服务体系建设。

2.1 确立创业培训服务体系的基本框架

创业培训体系根据培训对象划分为三个培训系统，分别是政府公务人员培训系统、创业辅导师培训系统、创业人员培训系统［4］。每个系统分别由政策法规建设、培训机构设置与组织、师资队伍与教材建设、考核管理以及资金保障等组成。为加强培训指导工作，应组建创业培训指导委员会，依靠现有的普通高等院校、社会培训机构，建立省、市、县三级培训组织管理机构，以满足不同对象的培训需要。社会培训机构在业务上接受各级创业培训监督管理部门指导。

政府公务人员培训服务系统主要负责培训各级政府、职能部门以及创业管理部门相关人员，提高公务员的执政能力和对社会创业的管理水平。参照现行的公务员体系和培训办法，实行统一的培训大纲和教材，聘请高水平的教师授课。

创业辅导师培训系统的目标是:建立和完善创业辅导师的产生、管理等办法;实施定期的创业辅导师培训;建立各地创业辅导师师资库，形成创业辅导师体系。创业辅导师一般由省、市、县(区)中小企业局直接推荐的政府部门公职人员组成，或者是通过公开招聘的社会专职人员和志愿者［5］。对创业辅导师的培训，根据其工作特点，可以由高校教师、与创业相关的政府官员、创业机构管理人员等组成。对创业辅导师的培训方式，可以采用由教授、政府官员、企业家讲学的形式，组织案例研讨、小组讨论，还可以采用对创业典型企业观摩、体验、交流等形式。

对创业者的培训，主要由归口中小企业管理部门组织创业辅导师全面开展培训工作。建立“政府购买培训成果”的工作机制，利用市场信息引导培训方向，利用资金补贴强化培训与创业有机结合，推动培训机构市场化运作功能，加强培训的针对性、实用性和有效性。政府职能部门可以通过招标等形式，选择一批成本低、效果好、实力强的培训机构为创业培训基地。

2.2 构建创业培训体系的保障机制

创业培训保障机制，将遵循“以人为本、服务社会”的方针，采取“统一规划、分级管理、分类指导、严格考核”的管理模式，优化一切可供利用的培训资源，按照“制定规划、健全组织、加强服务”的方式，采取保障措施，使创业培训体系良性运行。

2.2.1 政策法规保障机制建设

以《中小企业促进法》等文件与政策为基础，进一步出台创业辅导师管理条例、创业培训机构及教师资格认定办法等政策及规定，进一步完善创业培训服务体系。

2.2.2 培训组织与机构设置保障机制建设

按照统一规划、归口管理、分级实施的原则，归口中小企业管理部门负责组织、指导创业辅导师的培训，考核各市的培训工作，依法组织、指导并监督创业辅导师的考核工作和资格证考核工作。同时，委托高校等相关单位做好有关培训的实施工作［6］。根据培训体系建设的需要，有条件的地区应成立创业培训指导委员会，其人员主要由归口中小企业管理部门、高校、中介组织等有关方面的人员及专家组成，主要职责是:提出贯彻创业培训法律、法规的建议，起草创业培训规划、相关政策，审定培训大纲与考核标准，审议与认定创业培训机构，开展国内外创业培训合作与交流，保证创业科学、规范进行。

2.2.3 师资队伍与教材建设保障机制建设

各级培训机构必须按照培训任务的要求，抓好教师队伍建设，保证培训质量。培训教师要实行资格制度。归口中小企业管理部门负责为创业辅导师培训的教师资格的认证及创业辅导师资质的认证［7］。创业辅导师培训教材、创业手册由归口中小企业管理部门负责组织编写、审定。创业人员的基本教材由归口中小企业管理部门授权有关组织编写并负责审定。其他各类培训教材按市场需求，由培训机构组织编写出版，归口中小企业管理部门负责指导。

2.2.4 资金保障机制建设

创业培训资金主要通过以下途径筹集:1)国家财政投入，即国家根据培训任务将创业培训资金列入财政预算。2)地方财政投入，即各级地方政府根据所辖区域内的创业需求状况开展培训，将创业培训资金列入财政预算。3)政府有关部门依据有关法律法规，允许向创业者收取少量培训费用。4)国际援助和社会捐助等。

3 建立创业咨询服务体系

从创业者的实际需求来看，创业咨询服务体系需要帮助和解决的内容比较繁杂，可以根据一定的原则进行划分，如分为法律咨询、管理咨询、税务咨询、政策咨询、融资指导、劳动保险代理、信息咨询等。从咨询服务的形式上看，创业咨询可以采取多种服务方式，如面对面座谈，上门咨询、信函、邮寄材料、电话解答问题、网络信息发布与咨询等。创业咨询服务体系的框架包括“一个体系，两个层次”。一个体系是指创业咨询服务体系，而两个层次是指一般性咨询组织和专家咨询组织。两个层次的服务职责明晰，相互补充，构成一个面向每个创业者的高效咨询服务体系。

一般咨询服务组织提供的咨询内容:1)为创业者提供政策咨询;2)尽最大可能向创业者提供创业方法和经营管理方面的技术支持，咨询内容包括市场营销策划、企业战略定位、人力资源优化、薪酬结构设计、企业文化建设、企业运营诊断，管理和业务流程开发，企业信息化建设等;3)直接对创业项目的选择、创业计划的制定和创业过程进行指导;4)根据实际创业条件进行分析、测试及调试工作，以提供改进生产的合理建议;5)组织培训课程，以满足创业者学习的需求;6)为增进创业者与科研、实验室等机构之间的联系和知识流动牵线搭桥，经常组织创业者沙龙、创业者考察团之类的活动;7)组织创业项目调查。对创业者想要了解的项目进行可行性调查，掌握详尽的第一手资料，为其提供详尽的调查报告。

专家咨询服务组织的职责:1)向地方咨询组织提供支持，向地方咨询组织的咨询服务人员提供专家咨询;2)处理适合集中解决的专业问题;3)与政府、高校、中介组织建立联系，并交流信息;4)开展面向创业者及咨询服务人员的教育及在职培训工作。专家咨询服务组织有两类，一类是由部分退休厂长、经理组成顾问团，另一类是由政府官员、高校科研单位专家教授、商界成功人士等组成的专家辅导委员会。这两类服务组织均可以采用虚拟组织的形式，每位专家以兼职或志愿者的形式提供服务。

4 结束语

江苏省创业服务体系建设已进入一个新的阶段，需要在原有的经验、技能、机构等平台要素的基础上实施创新性的突破，才能进入更高的发展境界。创业服务体系的建设是一个渐进的过程，需要立足于自身的经济环境，借鉴先进国家和地区的经验，制定严密的创业服务发展计划，才能取得预期的效果。在这个过程中，需要充分发挥政府的引导职能和市场的调节作用，两者缺一不可。创业培训服务体系的建设一般要遵循如下原则:坚持服务创业者、服务基层、服务社会的原则，促进全民创业;发挥各级政府部门、社会力量的作用，统一规划，归口管理，分级实施，分类指导;实施资源优化配置，充分利用高等院校、中介机构等培训资源;与时俱进，不断完善创业培训服务体系［8］。

近年来，自主创业者的队伍越来越大，在创业过程中，创业者有不少困惑和问题需要咨询和求助。创业企业起步时一般规模小，市场经验较为欠缺，在注册登记、资金融通、产品设计、生产管理、市场营销、形象宣传、人才招聘、法律事务等方面都需要得到咨询、帮助。有组织的创业咨询服务体系能够向创业者提供具有高超的知识表达、呈现和沟通能力的创业咨询师，拉近创业者和创业咨询人员的知识距离，有针对性地为创业者提供专业化的创业咨询服务。因此，建立咨询服务体系，设立由各类专家组成的创业咨询组织，包括熟悉工商、税务、融资等政策的公务人员、企业管理者、技术人员和法律工作者等热心人士，为创业者出谋划策，提供咨询服务，有利于帮助创业者解决现实问题，加快创业步伐。

［1］张健，姜彦福，雷家.美国创业学术研究及其对我们的启示［J］.外国经济与管理，2003，25(1):21－25.

［2］张健，姜彦福，林强.创业理论研究与发展动态［J］.经济学动态，2003(5):71－74.

［3］司春林，王善造.创业投资过程的风险控制［J］.研究与发展管理，2000，12(5):21－25.

［4］丁江涛，张同建，许龙.劳动密集型中小企业技术创新影响因素实证研究——基于江苏省镇江市的样本数据检验［J］.华东经济管理，2012(2):10－14.

［5］陈良俊，张同建.论我国企业绩效管理中存在的现实性问题［J］.江苏科技信息，2011(5):60－61.

［6］赵健，尤建新，张同建，等.互惠性视角下的知识型企业知识转化机制［J］.同济大学学报，2011(2):304－308.

［7］刘良灿，张同建.心理契约理论浅析［J］.湖州职业技术学院学报，2010(4):40－43.

［8］赵健，尤建新，张同建，等.基于技术创新能力成长视角的东西部企业隐性知识转化效应比较分析［J］.管理评论，2010(12):104－111.