江山市国土资源局 王永华

以阳光工程建设为抓手提高土地利用规划水平
——江山市土地利用规划阳光工程建设试点的实践和思考

江山市国土资源局 王永华

2013年，江山市国土资源局以全省土地利用规划阳光工程建设试点为契机，开展了以实现工作制度更加健全、权力公开更加透明、工作作风更加扎实、反腐倡廉更加深入、规划宣传更加到位的土地利用规划“阳光工程”建设工作。通过不断延伸阳光工程建设的内容和内涵，进一步提高土地利用管理水平。

一、主要做法

（一）认真制定目标措施

根据浙江省国土资源厅办公室印发的《土地利用规划“阳光工程”建设实施方案》，结合江山实际，按照“高起点、有重点、重建设、求实效”和“规定动作要规范、自选动作有特色”的要求，江山市国土资源局认真制定目标措施，采取“十个一”的工作方法扎实推进阳光工程建设：一次专题汇报，争取最大支持；一次观摩学习，吸取先进经验；一次动员部署，明确建设要求；一个实施方案，落实工作任务；一套工作班子，强化组织领导；一个工作目标，确定实施内容；一支合作团队，优化提升方案；一套宣传方案，全面展示规划；一个考核办法，落实责任措施；一个长效机制，保障阳光运行。

（二）严格选择公开内容

土地利用规划编制和修改是一项政策性、技术性、专业性都很强的工作，规划内容、编制原则、中期评估、三界四区等程序复杂、概念繁多。为此，江山市国土资源局通过针对社会不同阶层对土地利用规划管理维权需求，经过上下征求意见、反复修改，全面、系统地公开相应内容，最终确定市级6项、乡镇（街道）4项、村级3项共13项为公开的主要内容，公开内容既全面翔实，又点面结合、环环相扣、图文并茂、通俗易懂，真正让市民群众看得见、看得清、看得懂，确保市民群众的知情权、参与权和监督权得以全面落实。

（三）及时更新规划内容

为确保土地利用规划“阳光工程”建设卓有成效地深入开展，避免将规划“阳光工程”建设简单地理解为只要把“规划内容在网上一贴、规划图件墙上一挂、规划资料桌上一放”就大功告成。为此，江山市国土资源局采取土地利用规划展厅、网站、宣传栏上录入的市、乡镇（街道）、村规划内容均为近期更新，标注规划期限、主控指标、更新日期等，并制订完善规划管理制度，切实把开展规划“阳光工程”建设作为一项长期的工作来抓，着力探索建立规划公开长效机制。此外，江山市国土资源局每年还安排一定经费，专门用于保障阳光工程动态更新，保证规划信息及时、准确发布。

（四）积极拓展公开渠道

土地利用规划公开的对象为全社会，内容又涵盖土地利用规划法律法规政策、市乡村三级土地利用总体规划成果、办事流程等内容，由于浏览、阅读对象的文化程度参差不齐，为切实维护社会公众的知情权、参与权和监督权，江山市国土资源局采取多种途径、多种方式拓展规划公开渠道。一是“上墙”公开，在乡镇（街道）、国土所、行政村公开场所的墙上设置土地利用规划公开栏，将规划成果、修改编制流程、建设规划图、查询网址电话等内容“上墙”，方便农村群众通过阅览公示栏来周知规划管理工作；二是“上桌”公开，将法律法规、规划编制、文件制度、规划知识等编印成册，在乡镇（街道）、国土所、行政村的办事服务窗口台桌上放置规划宣传手册、手页，便于群众通过阅读规划手册、手页来参与规划管理工作；三是“上网”公开，在江山市国土资源门户网站设置“阳光规划”专栏，将公示公告、法规政策、规划成果、规划知识、工作流程、咨询监督6大块内容全部“上网”，从而方便市民群众通过网络来监督规划管理工作。此外，江山市国土资源局还利用多媒体软件，将全市高分辨率卫星影像图与土地利用总体规划、建设用地空间管制区、基本农田划区定界、城市建设规划、工业园区规划、江郎山国际文化旅游产业发展集聚区规划层层叠加，动态展示土地利用规划，市民群众可以到土地利用规划阳光工程展示厅观看土地利用规划高科技3D合成影像图。

（五）积极落实延伸到村

为了维护广大市民群众的知情权、参与权和监督权，江山市国土资源局率先将土地利用规划阳光工程公开的所有内容延伸到柴村等11个行政村公开场所。阳光工程建设宣传手页已进入全市乡镇（街道）、村行政服务中心窗口，宣传手册已发放到乡镇（街道）、村两委干部，真正实现了横向到边、纵向到底的公开体系。村镇土地利用规划与城市、乡、村建设规划同时公开，群众可以在乡镇（街道）、村公开栏或在单位（家里）上网了解、查询或参与本乡镇（街道）、村土地利用总体规划，充分提高土地利用规划、建设规划的透明度，努力营造“依法合理用地、促进科学发展”的良好氛围。

二、存在问题

（一）思想认识不够到位

许多乡镇、村领导认为在醒目位置公开镇、村土地利用规划，可能会引起更多的涉土信访，存在着怕麻烦、怕影响工作效率、怕影响社会稳定，不敢公开；还有一些认为规划编制（修改）规定的程序中已经有了听证、有了公告，国土局门户网站上也有了规划相关内容，没必要再组织专项、系统地公开，不愿公开；更有甚者认为即使公开了老百姓也看不懂，不想公开。

（二）公开缺乏开拓创新

江山市各镇村在开展土地利用规划“阳光工程”建设过程中，还没有很好地把上级要求与本地实际、落实工作、务求实效结合起来，存在着照搬照抄的现象，缺乏针对性和可行性。在工作制度、公开平台、公开机制建设上，基本上按照规定动作在做，自选动作很少，在制度创新、平台创新、机制创新上下功夫不够，尤其是没有把规划公开过程作为提升规划管理水平和大力宣传土地利用规划管理工作的过程，就事论事、按部就班，规划公开的综合效果不够明显。

（三）进度深度参差不齐

江山市国土资源局计划2014年全面完成村级阳光工程建设，虽然各乡镇（街道）现已不同程度地开展了土地利用规划“阳光工程”建设，但各乡镇（街道）在各项工作开展的进度以及深度上参差不齐，普遍存在重形式轻实效。在工作制度建设上，缺乏系统性、实用性和针对性，没有做到“确需管用”。有的村规划公开内容虽然上了墙，但只有规划图而缺失规划流程图或没有相应的注释，难以让群众看懂。由于各乡镇（街道）之间不够平衡，造成了全面开展规划公开工作的氛围尚未形成，公开的成效也受到一定影响。

三、对策思考

（一）要统一认识

为了使土地利用规划更加透明阳光，惟有下沉到一线，融入到群众中去，把准群众的“脉搏”，才能了解民意、尊重民意、顺应民意。如召开座谈会、走访农户，深入群众、基层调研，征求乡镇（街道）、村领导意见，了解老百姓的真实想法，从而统一认识，消除顾虑和担忧。讨论制订“阳光工程”工作制度，组织工作小组、科室人员学习、渗透、讨论，举一反三，开展“阳光征迁”、“阳光招标”、“阳光耕保”等全面公开国土资源工作的活动，让老百姓看得懂、提意见，干群合作，将国土事业做到更贴近百姓生活。

（二）要落实责任

为深入开展土地利用规划“阳光工程”建设，应进一步细化落实责任分工，将规划建设的各项工作责任落实到领导、落实到科室、落实到个人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保土地利用规划“阳光工程”建设不断深化。也可采用将规划建设工作完成情况纳入年度国土资源综合考核内容之一，以考核促落实，有力推动土地利用规划“阳光工程”建设。

（三）要创新形式

开展土地利用规划“阳光工程”建设工作，应有创新精神，探索欲望，不能照搬照抄。可以认真学习借鉴先进地区的经验做法，取长补短，并进行深化、细化。如采用电子化公告栏取代纸质化公告栏；在电子显示屏上滚动播放“阳光规划”的相关内容；将中心城区乡镇土地利用总体规划图上门送达市政府领导和市级各有关部门阅览等形式，实现公开渠道更加多样化。

（四）要加强督导

为切实抓好土地利用规划“阳光工程”建设这项工作，应加强对乡镇（街道）、村工作的检查指导，督促、指导规划公开的落实工作，为全面完成村级阳光工程建设作好铺垫。

（五）要营造氛围

开展土地利用规划“阳光工程”建设是一项新生事物，为了让广大市民群众了解、关注、参与土地利用规划“阳光工程”建设，宣传是至关重要的。可以通过新闻媒体、网站、报纸、宣传栏、电子显示屏等形式，宣传土地利用规划阳光工程建设的重大意义和工作内容，积极营造良好的舆论氛围。