张叶

建设美丽浙江关键在执行力

张叶

建设美丽浙江，要准确把握着力点，并要通过体制机制加以保障

美丽浙江，不仅是指浙江的山美水美，还要人美。人是经济社会活动的主体。建设美丽浙江，要把人的美与环境美结合起来。而在人的美丽中，精神状态与道德水准是主要内容，即是心灵美。这种美是社会主义核心价值观的要求与体现。在美丽浙江建设中，就是体现人包括经济人与自然人对于生态环境保护重要性的认知程度与执行力度。

美丽浙江建设，涉及多方面的内容，要把握着力点。一是培育绿色企业。培育与发展能耗低、排污少的绿色企业对于建设美丽浙江作用是显而易见的。培育发展绿色企业，要把好标准关。绿色企业不实行终身制，有关职能部门要依据国家相关标准定期加以检查与考核，一旦发现绿色企业不符合有关标准，要警示并督促企业在规定期限内整改，仍达不到标准者应予以摘牌。同时，企业要变被动为主动，有条件的企业应实行比国家标准更严的企业标准或地方标准。企业这样做，不仅有利于社会的整体利益，也有利于提高自身的竞争力。政府对此要加以奖励，如资金补助等。

二是发展绿色产业。要将绿色产业与战略性新兴产业、高技术产业的发展相结合，同时用绿色理念、绿色技术改造传统产业。发展绿色产业要从政府、企业、市场三方面协力推进。政府方面，应从政策及资金、人才培养与引进等给予企业必要支持；企业方面，可从销售收入中提取适当比例的资金用于研发；市场方面，要创建与发展绿色产品市场，形成有竞争力的价格调节机制。同时，积极有序发展生态产业区、工业园区、现代生态农业示范区等。政府要做好规划并建设相应的基础设施与公共配套设施以及相适应的运行管理机制。在平台建设与运行上，也要积极探索市场化机制。

三是建设美丽城市和美丽乡村。通过社会各责任主体，创建城市与乡村经济、社会、生态相互协调、相互适应的高效、安全、和谐、宜居的城乡一体的生产生活系统，如绿色住宅、绿色交通、供排水系统、环境景观系统、垃圾处理系统、信息处理与反馈系统、产业协同发展系统及社会保障系统等。大力营建绿色公共场所与组织，包括绿色居民小区、学校、医院、市场、商场、饭店、村庄、公园、非营利性环保组织与志愿者队伍。

建设美丽浙江，要用体制机制加以保障。一是绿色投融资机制。设立国有银行的绿色信贷专项额度，在确保银行能够盈利的前提下，优先满足生态建设与环境保护项目的资金需求；探索在环境保护中更多地发挥市场机制的作用。比如组建一家由包括政府资金在内的各路资金参与的基金公司，用于各种环保支出，如大江大河治理、废水废气治理、绿色节能消费品购买补贴、技术研发项目补助、购买环保设备补助等。公司资金来源包括政府注资、对环境违法行为的罚没款、投资有利可图的环境项目以及其他项目等。基金公司按出资比例股份化管理、市场化运作。

二是生态补偿转移机制。政府设立生态补偿专项资金。根据生态效益谁生产谁受益、污染物谁生产谁治理的原则，生态效益由受益者补偿生产者、污染物由生产者补偿受害者。由于生态功能区的规划而受到禁止或限制开发，由此造成的经济损失由相邻或相关区域的生态效益受益者支付。可由受益地区的政府向受益地区企业或个人收取生态效益补偿费，然后转移给生态功能区所在地区的政府。对于能发挥明显生态功能的特定对象、项目，由相关政府给予补偿补助，如生态防护林、自然保护区、生活水源区等养护。而污染物生产者则补偿受害地区的受害者。

三是社会共识协同机制。建立政府、企业、社会组织、公民个人行动协同机制。首先是制度协同。生态文明建设需要制度作保障，而制度不是单一的而是一个体系，因此需要制度间的协同，即制度兼容。其次是行动协同。有了制度作保障，行动协同才有依据。

供稿：浙江省社会科学院区域经济研究所