■ 刊 评

建立和完善生态文明制度体系
——写在第45个世界地球日

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党的十八届三中全会决定首次确立了生态文明制度体系，从源头、过程、后果的全过程，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务。我们必须认真学习、深刻领会，抓紧行动，用制度保护生态环境，用制度建设成果纪念地球日。

建立源头上严防的制度体系，主要有三个重点要求，一是建立自然资源资产产权制度；二是健全国家自然资源资产管理体制；三是完善自然资源监管体制。针对这三项重点，联系国土资源管理的实际，确实有些制度需要健全和强化。在矿产资源资产管理方面，至今还没有用产权制度加以管控，而应用的是税费制度。产权是所有权的核心和主要内容，税费则是强制性的和无偿的行政权力。正是缺乏产权制度的硬约束，才既不利于矿产资源资产权益的保护，也不利于矿产资源的节约和集约利用。在土地资源资产管理方面，主要是对集体所有、集体行使所有权和集体所有、个人行使承包权的权益边界没有划清，给正当执法和维护权益带来不少困难。在国有自然资源资产管理体制方面，无论是土地资源还是矿产资源，都没有严格分开资产所有者和行政管理者的身份，没有建立和统一行使全民所有自然资源资产所有权职责和体制，形成不了权利、义务和责任的统一；在土地资源和矿产资源监管体制方面，主要是自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合和相互监督得不够。……