● 沈阳市编办

大力推进简政放权 全面释放改革红利

● 沈阳市编办

一、加强顶层设计，科学谋划时间表、路线图、任务书

为强化顶层设计，辽宁省沈阳市成立了职能转变简政放权工作领导小组和职能转变简政放权审查组，加大工作推进力度。为摸清底数，增强简政放权工作的针对性，市职能转变简政放权工作领导小组组织相关部门组成七个调研组，深入各区、县（市）和市直各部门进行调研，全面听取意见建议，梳理出市直部门拟调整和各区、县（市）希望市直各部门下放的权限，在调研的基础上制定了《沈阳市人民政度转变职能简政放权实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了改革的时间表和路线图。《实施意见》确定的总体目标是：用3至5年时间，使市政府审批项目减少1/3左右，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。转变职能的主要任务是，着重优化政府职能和机构设置，规范行政权力运行，加强和改善政府管理，积极主动向市场放权，向社会组织放权，向下级政府放权。同时对《实施意见》进行任务分解，明确部门责任和完成时限。

二、主动削手中的权，去部门的利，割自己的肉

一是向市场和社会组织放权。沈阳市最大限度缩小投资项目审批、核准范围，切实保障企业投资自主权；最大限度减少生产经营活动审批事项，取消没有法律法规依据的登记、年检、年审、审核、强制性备案、事前备案等行政审批或管理措施；最大限度减少资质资格许可和认定，取消不符合行政许可法规定的资质资格许可和认定；最大限度减少收费项目，取消不合法不合理的收费项目，降低收费标准；改革工商登记制度，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制；逐步将行业管理和技术服务等职能转移给社会组织。目前，全市33个部门共取消75项权限。

二是向下级政府放权。积极回应区、县（市）需求，凡是由区、县（市）实施更方便的，一律下放给区、县（市）政府；凡是法律法规、国务院及省政府文件规定由县级以上政府实施或直接面向基层、由县级政府就近实施更为便利的审批事项，一律交给县级政府组织实施，不再以投资额较大等因素提高审批层级。目前，市直各部门共下放122项权限，极大地调动了区、县（市）的积极性。

为确保应放尽放，沈阳市职能转变简政放权工作领导小组和市职能转变简政放权审查组多次召开工作调度和审核工作会议，对放权内容、方式、依据、保障措施以及回应区、县（市）需求等事项，逐条逐项进行深入细致的研究和审查，反复修改完善。市发展改革委从配套性方面进行把关，确保实现同级立项、同级审批；市财政局从可行性方面进行把关，对涉及资金方面问题进行测算，确保事权与财权相匹配；市法制办从合法性方面进行把关，确保放权工作于法有据。

三、精心组织实施，确保放得下、接得住、用得好

市直各部门建立了简政放权工作领导机构。制定了简政放权项目实施细则，指导对承接权项要件、程序和时限等的办理，采取集中培训、现场指导、座谈交流、电话释疑、以会代训等形式进行业务指导，对区、县（市）对口部门相关工作人员进行专门培训。成立指导组，帮助协调解决审批工作中出现的新情况、新问题。建立完善监管体制，加强事中事后监管，确保权限平稳交接和运行的连续性。

各区、县（市）成立领导小组，积极与市直各部门沟通对接。制定承接方案和细则，明确主管部门、承接科室及科室负责人和承办人，层层落实。同时广泛开展业务培训，出台配套措施，成立联合检查组，对承接权限落实情况进行检查，实现了平稳过渡和无缝衔接。

沈阳市组成七个验收小组对各地区、各部门简政放权工作进行了检查验收，及时发现和解决问题。各区、县（市）承接的权限统一由行政审批中心和分中心集中办理。同时进一步优化审批流程，精简审批环节，压缩审批时限，控减相关收费，提高效率。

四、释放改革红利，激发市场活力，方便人民群众

简政放权工作开展以来，在促进项目建设、激发市场活力、便企利民方面取得了良好效果。

一是促进了项目建设。2013年全市第一批重点建设项目204个，需要市级以上审批的有54个。2014年重点建设项目仍为204个，但需要市级以上审批的只有42个。比如，新民市2014年重点建设项目11个，其中10个项目可在本地办理审批。从前期手续办结率来看，2013年第一季度进入审批程序的项目有132个，办结率为64.7%；2014年3月初进入审批程序的项目有152个，办结率为74.5%。审批效率提高了。

二是激发了市场活力。注册资本登记制度改革以来，有效地促进了中小微企业总量的激增和民营经济的快速发展。2014年以来，共新登记公司13801户（含分支机构），同比增长61.18%，新登记公司注册资本总额475.07亿元，同比增长140.57%。

三是方便了群众办事。权限下放后减少了审批层级和环节，缩短了审批时限，提高了服务效能。如发放老年证和老年人优待证及高龄补贴的办结时限从原来的30多个工作日普遍缩减到5个工作日或即时办结。护士执业注册变更，下放后由区里直接审核，大幅度缩减了审批时限。