◎王轶智

新型城镇化，说到底是“人”的城镇化。如果说在大中城市，农民工“异地”转化为市民，存在着诸如户籍、社会福利等制度机制的限制，转化必须有序稳妥推进。但在县域，特别是经济欠发达县域，农民“就地”转移，不存在户籍限制，也基本没有社会福利的差距，看似水到渠成的人口转移，却难以实现真正的转化，转移人口基本上类似短暂停留，呈现出更加复杂的表现。

以内陆欠发达县S县为例，据《S县统计年鉴2012》，截至2012年，全县户籍人口19.44万人，常住人口15.29万人，其中城镇人口3.76万人，城镇化率24.63%，不到全国城镇化率的一半，城镇化的空间很大。S县辖七镇七乡，七个建制镇按镇区户籍人口统计，人口不到1000人有3个，达到1000人的1个，达到2000人的有2个，只有县城人口超过2.9万人。从常住人口看，2010年第六次人口普查时县城常住人口4.72万人，占全县常住人口的31%，从人口规模上说，唯有县城可以称得上城镇。但县城户籍人口与常住人口相差1.8万人，其中户籍人口中还包括县城镇区3个行政村近5000名农民，实际城镇人口只有2.4万人，也就是说在县城4.7万常住人口中2.3万仍然属于非市民。显而易见，常住人口并没能有效地转化为真正的居民。

县城是县域发展的龙头，有效将农村人口集聚到县城等中小城镇，并成功转化为市民，也是当前新型城镇化的着力点和突破口。但从目前常住人口构成来看，这种转化的动力明显不足。

一是“单飞”型居民。部分县城居民，或者工作在县城，家庭在市区，或者孩子在市里或外地上学，人家分离，周末回家团聚，在各类机关、事业单位比较普遍，据估计全县至少1000户左右，主要集中在县城。……