□ 阮 雯

一、研究背景

贫困可以说是所有社会问题中最具社会性的问题。联合国开发计划署《人类发展报告》认为，贫困指的是缺乏人类发展最基本的机会和选择——长寿、健康、体面的生活、自由、社会地位、自尊和他人的尊重。衡量贫困的指标主要包括收入水平、人类和社会发展基本状况、教育和卫生条件、妇女和男人的社会地位和福利、全体公民参与发展过程的能力等。［1］（P22）改革开放以来，随着经济社会的全面转型，中国城市中的贫困问题日益显性化，同时随着社会风险的变化，社会救助不再是传统社会底层群体的“专利”，因为贫困范围在扩大，贫困人群、贫困类型也在发生变化。［2］（PP1－2）

1．新型贫困人群出现。由于人口结构变化、家庭关系变化、不充分就业、犯罪率上升和贫富差距增加导致的相对工资下降等，中国社会也出现了类似发达国家的新型贫困现象。残疾人、单亲家庭、失业者、犯罪家庭和工作贫困者等正在成为社会救助的潜在对象。这种多类别、不稳定的风险对传统的城市贫困家庭社会救助模式提出了极大的挑战。

2．支出型贫困。它是指在一定时期内或某种特殊情况下家庭面临大额开支导致家庭经济状况入不敷出，远远超出家庭收入的承受能力，实际生活水平处于贫困的一种状态。此种贫困主要由重大疾病、突发事件、子女就学等原因造成。相较于传统的“收入型贫困”，“支出型贫困”需要社会救助在贫困的界定以及分类救助等方面做出相应的调整。……