夏训发（安徽省司法厅副厅长、监狱管理局局长）

加快安徽监狱改革发展步伐的思考

夏训发（安徽省司法厅副厅长、监狱管理局局长）

党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程，推进治理体系和治理能力现代化为深化监狱事业改革注入新的动力。习总书记对司法行政工作的重要指示中对加强监狱内部管理、严格规范刑罚执行提出了更高要求。安徽监狱系统以深入学习贯彻习总书记重要指示为动力，紧紧把握新一轮改革发展大势，不断增强改革自觉，创新改革路径，深化改革举措，着力在继续深化改革中强化监狱内部管理，努力开创监狱工作科学发展新局面。

一、增强改革发展自觉

新的形势催生改革，十八届三中全会首次提出推进国家治理体系和治理能力现代化，强调“治理思维”在国家、政府和社会层面的全方位贯彻。习近平总书记在中央政法工作会议上明确提出了维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的政法工作三大任务。监狱是国家刑罚执行机关，在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中不可缺位，也必然在这一进程中达到新的改革高度。安徽监狱工作准确把握形势要求，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，不断总结和发展改革创新的实践经验，更加主动地融入经济社会发展大局，更加自觉地深化监狱工作改革创新，不断完善监狱内部管理运行体系。

深化改革需要理念的突破。安徽省监狱系统通过深入学习贯彻习总书记系列讲话精神，力求准确把握社会治理创新大局下监狱工作的定位，突破大墙思维，推动从“管理”到“治理”的思维跨越，着力在服务社会治理创新大局中强化监狱内部管理，构建科学完善的监狱管理体系。我们确立了“安全为先、改造为本、依法治理、科学发展”的新型治监理念，在维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业中服务经济社会发展大局，在社会治理创新中充分利用社会优势资源服务监狱工作，努力实现监狱工作目标与社会发展要求同步，社会治理创新与监狱事业改革同向，着力形成监狱与社会相互融入、有效对接的改革发展新格局。

深化改革需要方式的优化。新形势下监狱工作改革发展，必须坚持以法治思维为引领，在社会治理创新中深化。我们牢牢抓住依法治理这一主线，坚持以法治方式作为治理现代化建设的基本方式，把公平正义作为监狱工作的基本价值取向，不断优化监狱行刑模式，提高监狱行刑效果，严格规范罪犯减刑、假释和暂予监外执行工作，着力推进执法程序标准化、执行行为规范化、执法监督公开化建设。将法治思维培育、法治方式构建和依法协同治理统一起来，使深化监狱依法治理与服务社会治理创新协调并进同步深化，努力形成严格公正文明的依法治监新路径。

深化改革需要体系的构建。改革进入深水区，面临着诸多深层次的矛盾和问题。监狱事业改革同样进入了牵一发而动全身的攻坚阶段，必须更加注重“顶层设计”，特别需要“整体构建”，加快推进制度创新，注重发挥改革合力。对外要抓好对接，监狱内部管理改革要与社会治理创新实现体系对接，促进监狱各项制度更加科学完善。对内要抓好创新协同，立足现代化监狱建设构建改革整体方案，以顶层设计促进创新协同，系统推进改革发展，着力构建科学化、制度化、规范化的监狱内部管理的新体系。

二、创新改革发展路径

近年来，安徽监狱系统坚持以党的十八大精神为指引，牢固树立安全首位意识，着力提升公正执法水平，切实提高教育改造质量，连续9年多无罪犯脱逃得逞，未发生影响全国、全省的重特大监管安全、生产安全事故和公共安全事件。发展的同时，也要深入研究现实问题和瓶颈难题，进一步把握监狱工作的规律特点，寻求解决问题的科学方法和有效途径。

从问题出发，找准改革创新起点。现实问题倒逼改革，必须正视发展中存在的问题，抓准改革实践的起步点。当前，安徽监狱事业发展中还存在基础不牢、机制不优、能力不足等突出问题。首先，发展基础薄弱。部分监狱基础设施陈旧，安防警戒设施老化，监狱整体布局还不够科学；在基层监区建设、基本制度规范、基础管理体系等方面还不够完善，监狱基础工作正处于爬坡提升的新阶段。其次，发展机制滞后。如现有的安全防范模式与目前狱情犯情多变的新态势已不适应。监狱押犯结构更趋复杂，脱逃、行凶、自杀的风险不断增大，传统安全管理体制在应对新挑战上的不足和问题充分暴露，而我省监狱的新型警务运行模式初步运行，现代管理与传统体制相互磨合，监狱运行机制正处于转型发展的新阶段。第三，发展能力不足。突出表现在一些民警思想观念落后，面对新的问题，改革创新的意识不强、突破瓶颈的方法不多。民警岗位基本素质、履职基本能力不强，传统的基本功得不到传承，现代的新技术不懂得运用。在推进改革的进程中，还存在重点难突破、创新不协同的问题，反映出领导班子和基层民警队伍深化改革强化管理能力不足的问题，民警队伍管理正处于能力建设的新阶段。

抓路径优化，提升改革发展成效。把准改革脉搏，还需对症下药，必须充分利用现代理念和技术手段，优化创新路径，提升改革成效，全面提升内部管理水平。一是运用信息化手段助推发展。将警务运行模式创新实践，持续向转变监狱执勤模式、优化安防体系等领域深化，推进数字生卫建设、减刑假释案件网上办理等领域的信息化应用，以信息化手段加快管理模式变革。二是推进标准化建设夯实基础。以精益求精的管理理念，以职责清晰化、管理规范化、过程程序化为方向，创新精细化管理制度体系、运行机制，使基础管理各个环节实现程序化、制度化和标准化，夯实监狱内部管理基层基础工作，巩固监狱工作基石。三是建设专业化监狱提升管理。进一步把握新形势下监管改造工作规律，探索高、中、低度戒备监狱分级建设的科学模式，以分类关押分级改造为方向，研究短刑犯监区等职能性监区和矫治中心等专业性监区的管理模式，尝试实行严管、宽管监区等罪犯分级管理，完善刑罚执行模式，规范刑罚执行程序，建立功能完善、科学文明的监狱建设和管理体系。四是深化队伍正规化建设增强能力。强化民警岗位基本素质、履职基本能力建设，通过健全完善领导班子和民警队伍考核评价机制，推动考核机制由定性评价向定量考核转变，充分发挥考核机制在班子队伍建设上的牵引作用，进一步提升民警队伍的工作积极性，为改革发展注入活力。

重协同推进，汇聚改革发展合力。改革是复杂的系统工程，不可能一蹴而就，过程中必须注重正确处理好多方面关系，确保形成合力。一是正确处理改革与稳定的关系。改革既要强调“胆子大”，又要强调“步子稳”。如全省监狱实施的限减犯管理、超短刑犯管理、监狱分类管理等，无一不进行了广泛深入的调查研究和严格科学的充分论证。改革也要注重科学性、连续性，制定的目标措施要充分考虑基层的实际情况和承受能力。二是正确处理整体与局部的关系。在整体规划的基础上，选好工作的突破口，坚定不移地实施项目带动战略，努力做到以大气魄策划大项目、以大力度推动大建设、以大建设拉动大发展，实现安徽监狱工作的整体推进。三是正确处理创新与发展的关系。新型治监理念的确立、新型警务模式的运行、二级管理模式的推行、信息化与监狱工作的深度融合等，都是安徽监狱管理创新的生动实践，有效提升了监狱内部管理水平。在新一轮改革中，不仅需要继续以创新引领发展、驱动发展，更应当抓好创新工作协同，促进各项工作的联动，推动整体工作的发展。四是正确处理监狱与社会的关系。监狱工作社会化是现代监狱发展的趋势，要树立与监狱工作社会化相适应的理念，广泛有效利用社会各种资源，为改造罪犯服务，为罪犯回归社会服务。同时，要以服务社会治理创新大局为方向，不断提升监狱内部管理水平，努力实现监狱内部管理与社会发展要求相适应相同步。

三、深化改革发展举措

推进治理体系和治理能力现代化，是改革创新的长期目标，要使这一长期目标与安徽监狱具体工作对接，转化为即期目标和具体措施，促进监狱内部管理更加科学更加完善。着力抓住“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节，才能由关键环节改革的“一子落”，激发改革棋局的“全盘活”。

着力强化内部管理。树立精益求精的管理理念，以职责清晰化、管理规范化、过程程序化为方向，创新精细化管理制度体系、运行机制，实现基础管理各环节程序化、制度化和标准化。推进科学管理。探索罪犯分级分类管理科学模式，规范勤杂事务犯管理，细化限减类罪犯管理教育方法，创新短刑犯管理机制，加强特殊犯群摸排管控。加强与社会医院共建，拓展罪犯医疗社会化有效途径。开展罪犯诊疗分级管理试点，加强三级医疗网络建设，拓展一卡通系统应用，建设罪犯电子健康档案，优化生活卫生管理模块，着力打造“数字生卫”。巩固基层基础。深化标准化创建，构建监区精细化管理体系。制定民警工作标准和流程，实现民警职责明晰化、履职流程化。制定罪犯一日改造流程，规范罪犯行为养成。以监管安全精细化管理、坚持民警正规化建设和督察整改常态化机制为抓手，着力构建深化基层基础建设的长效机制。严格规范执法。深化法治示范单位创建，加强法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，提高民警干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格规范刑罚执行程序，推进计分考核、减假保案卷网上审理，统一全省监狱减刑假释办理标准和幅度，规范办理标准和程序，深化狱务公开，强化过程监督，构筑程序防火墙，设置执法安全阀。

着力打造改造特色。坚持改造为本，巩固教育改造质量年成果，不断深化教育改造安徽特色。突出科学化。整合全省教育改造优势资源，创新方法手段，突出“顽危犯、限减犯、90后罪犯”等重点人群，深入开展顽危犯示范攻坚活动。继续推进矫治中心建设，规范矫治项目管理，推进个别化矫治规范化和标准化。探索推进循证矫治，做实心理危机预警、干预，及时消除安全隐患。打造专业化。完善教学质量监测机制，举办公开示范教学活动，打造精品课程、品牌讲堂，提高教学正规化水平。强化“首席专家团队、心理咨询师协会、讲师团”建设，试点个别教育双向约谈制度，建立个别教育和讲评教育情景考核机制。彰显社会化。拓展优化“双向联系”、监狱开放日等社会化帮教平台，推进安置帮教无缝对接和接茬帮教，探索建立社会志愿者工作制度，完善罪犯职业技能培训联合办学，探索罪犯教育培训、心理矫治、就业推介等工作的社会化途径，依托社会治理创新提升监狱工作社会化水平。

着力提升建设品质。把握新形势下监管改造工作规律，探索高、中、低度戒备监狱分级建设的科学模式，试点严管、宽管监区等罪犯分级管理。科学统筹建设。探索具有安徽特色的高度戒备监狱建设模式，研究规划全省高、中、低度戒备监狱的基本架构，围绕监狱分级分类建设，逐步完善监狱总体功能布局。突出完善重点。科学确定资金投入重点单位和重点项目，以重点问题的解决，带动监狱整体功能优化。重点抓好关键安防设施建设，提高安防保障水平。推进信息化应用。统一监狱信息化建设内容、业务需求、技术规范，围绕全员全案全流程应用目标，推进监狱综合业务工作平台、指挥调度平台的深入应用。加强基础信息资源库和远程帮教探视系统的建设与应用，试点监狱物联网建设与应用。

着力建设过硬队伍。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的民警队伍。提高履职能力。进一步加强民警队伍能力素质建设，以民警队伍正规化建设为载体，推进指挥中心、应急防暴队和民警方队建设，突出加强民警履职基本能力、岗位基本功的实战训练，打造一支能战、善战、敢战的高素质民警队伍。锤炼优良作风。坚持政治建警，深入学习贯彻“三严三实”等习总书记讲话精神，强化民警队伍理想信念教育，严格政治纪律，增强政治自觉，保持监狱民警队伍忠诚于党的政治本色。深化反腐倡廉建设，落实党风廉政建设责任制，牢固确立法律红线不触碰、法律底线不逾越观念。加强风险防控措施监督检查，建立不愿腐、不能腐、不敢腐的长效机制。构建作风建设常态机制，巩固群众路线教育实践成果，加大“四风”问题整治惩戒力度，以铁的纪律带出铁的队伍，确保公正廉洁文明执法。创新考核机制。探索民警考核机制由定性评价向定量考核转变，完善领导班子和民警队伍考核评价机制，充分发挥考核机制在过硬队伍建设上的牵引作用。结合实际制定民警量化考核管理办法，科学确立考核标准及方式，将考核结果与评先评优、选拔任用直接挂钩。加强领导班子建设，深化党建“双示范”创建，完善基层党建工作考评体系，推进民主生活会、领导联系点等常态机制建设，坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准。优化领导班子配置，打造善决策、勇担当、尽职守、讲廉洁的领导集体。

（责任编辑 赵海鸥）