周明德

（沐川县人民政府 四川 沐川 614500）

乐山市沐川县自2011年被列为国家乌蒙山区连片扶贫开发县以来，始终坚持以连片扶贫开发、整村推进项目为载体，加大扶贫投入，扶贫攻坚工作取得阶段成效。全县累计整合投入各类扶贫资金3.13 亿元（其中上级财政专项扶贫资金8009.98 万元），实现扶贫解困14454人，项目区群众人均增收1140 元。但是，沐川贫困人口多、基础设施差、扶贫机制不完善的问题依然较突出。按照国家和省、市对新一轮扶贫开发的新要求，我们必须进一步创新扶贫工作思路，完善扶贫开发体制机制，加大扶贫攻坚工作力度，确保与全市、全省和全国同步全面建成小康社会。

一、扶贫攻坚中存在的主要问题

（一）贫困人口多，贫困程度深

沐川县2013年农民人均纯收入6757 元，分别比乐山市、四川省平均水平少1980 元、1138 元。按全省贫困村识别标准，全县尚有43 个贫困村；按全省人均2736 元的贫困户识别标准，全县尚有贫困人口9471 户30359人（其中缺劳动力致贫1566 户4850人，缺技术致贫356 户1153人，缺项目致贫561 户1774人，缺资金致贫356 户1160人，因残致贫1040 户3187人，其它原因致贫45户139人），贫困发生率14.5%，比全国平均水平高6 个百分点。

（二）基础设施差，扶贫难度大

沐川全县至今不通高速路，县境内公路总里程短、等级低、断头路多、通行能力弱，生产资料及林竹资源运输成本高，严重制约相关产业的发展和贫困群众增收。全县基本农田有效灌溉面积仅为22%，尚有农村饮水不安全人口6 万余人，农村危房3530 户，35 个村从未实施过农网改造，66 个村尚未实施过扶贫项目，这些村大多地处偏远，山高坡陡，交通不畅，水、电等基础设施落后。

（三）项目落地少，资金整合难

《乌蒙山片区（四川部分沐川县）区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2015）》 虽经省政府批准，但落地的项目很少。沐川县除每年1000 万元的乌蒙山连片扶贫专项资金不需向上争取外，整村推进、以工代赈和其它行业的项目资金均需向省、市主管部门争取。同时，由于各行业、部门项目投资规定不一，资金投向差异较大，各部门下达项目投资的时间也不一致，导致县上整合部门资金用于扶贫开发的难度大。

（四）地方财力弱，配套能力差

沐川全县2013年地方公共财政收入1.75 亿元，人均财力9.17 万元，处于乐山市后列，县级财政收入总量低，只能保基本运转，在扶贫攻坚方面投入捉襟见肘，很多项目的县级配套资金筹措难。

（五）技能素质低，脱贫能力弱

外出务工人员技能素质不高，就业稳定性差，工资收入难以稳定增长；在家务农的主要以妇幼、老弱、病残为主，其思想观念滞后，开拓创新精神不强，脱贫致富的信心和能力不足，致使生产效益低，脱贫致富难度大。

二、加快沐川扶贫攻坚步伐的主要对策

（一）理清思路，明确扶贫新目标

牢固树立“科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫”的理念，以扶贫开发统揽“三农”工作全局，坚持整体推进与精准到户、创新工作机制与解决突出问题、“输血”与“造血”、政府主导与群众主体“四个结合”，全面实施基础、产业、新村、能力、生态“五大扶贫工程”的工作思路，确保到2016年，全县扶贫对象稳定解决温饱并显著减少，建档立卡扶贫对象减少66%，其中2014年减贫5000人，每年至少减少10 个贫困村，农民人均纯收入年均增长13%以上；全县基础设施明显改善，产业支撑能力得到增强，基本公共服务水平显著提高，生态环境得到有效保护，群众生产生活条件进一步改善。

（二）科学规划，坚持精准化扶贫

一是做好贫困村扶贫开发规划。在充分尊重群众意愿前提下，编制好43 个贫困村的扶贫开发规划。抽调专门力量组成规划编制组，进村入户，帮助村级组织找准自身比较优势，制定一个符合村情特点、体现村民意愿、能实在帮助村民增收致富的发展规划，生成一个项目清单，力求规划的科学性、落地性和针对性。二是做好贫困户增收脱贫计划。对本次识别的贫困户，要坚持分类扶持原则，力求扶贫精准。对有劳动力和缺项目、缺资金、缺技术的，逐户建立产业增收脱贫计划；对因灾、因病等致贫的，通过健全自然灾害应急救助体系和社会救助体系，实施救助式扶贫；对无劳动力和老弱病残的，加大“应保尽保、应扶尽扶”两项制度的有效衔接，通过新农保、新农合、低保、五保等社保制度，实施保障式扶贫。

（三）整合资源，坚持多元化投入

一是着力用好政策。抓住沐川县被列入新一批扩权强县的机遇，围绕 《乌蒙山片区（四川部分沐川县）区域发展与扶贫攻坚规划（2011 —2015）》，积极主动向省级相关部门汇报衔接，争取更多项目资金落地。二是大力整合项目。按照“统筹安排，各司其职、各负其责，相互配套、形成合力”的原则，以扶贫开发项目资金为主，尽可能整合农业、林业、畜牧、水务、交通、发改、财政等部门的农业综合开发、退耕还林、产业发展、以工代赈、乡村道路、新农村建设、水利设施等各种涉农项目，做到渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功，最大限度地发挥项目之间的互衬带动作用和社会效益。三是积极挖潜挤资。县财政每年挤出1000 万元涉农资金，重点发展林竹、茶叶、猕猴桃、林下养殖等6 大类特色农业产业，并重点向贫困村倾斜。通过整合资金，捆绑使用，着力改变资金分口管理、分散实施、综合效益差的弊端，破解扶贫开发资金短缺难题。四是全力引导帮扶。鼓励社会各界积极帮扶资助贫困区域发展，对小额信贷、单位捐款、企业资助等社会帮扶资金，按照“投资目标不变、用途不变、使用程序不变”的要求，配套投入扶贫开发，吸引各种资源要素向贫困地区配置、各种市场主体到贫困地区投资兴业，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。

（四）突出重点，坚持开发式扶贫

围绕改善基础设施、推进产业转型升级、提升群众技能素质，不断增强县域发展后劲，提高贫困群众自我发展能力。

1.大力实施“基础扶贫”工程。一是破除交通瓶颈。尽快建成沐川犍为快速通道、仁沐高速（沐川段），融入天府新区一小时经济圈；打通沐川与峨边、马边、沙湾等县际出境通道和3 条乡际联网路。到2016年，全县新建县乡村联网公路100公里、通村水泥路300 公里、机耕便民道360 公里、林区生产道300 公里，行政村客运通达率达70%以上，初步形成“四纵八横六环线十二通道”交通路网。二是改善农村生产设施。大力实施农田水利基本建设，建成金王寺水库及其渠系工程，完成现有病险水库除险加固和大楠、永福、箭板等乡镇省级现代农业生产发展项目建设，推进基本口粮田、高标准农田建设1.55 万亩和耕地综合整治。三是建设美丽乡村。加快实施安全饮水工程，解决农村安全饮水6.7 万人，农村自来水普及率达到70%。加快农网改造步伐，全面完成农村电网改造。加快建设美丽新村，规划建设新村聚居点50个、新农村综合体5 个，全面完成农村困难家庭危房改造。

2.大力实施“产业扶贫”工程。加快推进传统农业向现代特色农业、传统工业向新型生态工业、传统服务业向以生态养生、休闲度假为代表的现代服务业“三个转变”，力促地方财政和城乡居民增收。到2017年，全县GDP 超过85 亿元，三次产业新增就业岗位3.5 万人以上，城镇居民、农村居民人均收入分别达到2.6 万元、1.1 万元。一是提升发展生态工业。大力培育制浆造纸、循环化工、竹木板材、生态食品产业，重点建成60 万吨焦化及焦炉尾气综合利用和茶叶、竹笋、姜黄素、蘑芋精粉、猕猴桃深加工等项目，大力开发家具、生物复合材料、竹炭、竹饮料、竹纤维等高附加值产品。二是着力发展现代特色农业。加快建设现代农业示范园区，到2016年建成现代林业基地100万亩，茶叶基地22 万亩，猕猴桃基地7 万亩，金银花和黄白姜、磨芋基地11 万亩，林下种植基地10 万亩，林下养鸡500 万只、林边种草养兔300 万只，大鲵养殖达10 万尾。三是倾力发展旅游服务业。大力培育养生养老、休闲度假和旅游地产三大核心产业，重点开发建设沐川竹海（创建4A 景区）、五马坪、舟坝库区、竹博园等景区景点，打造天府新区都市后花园和西南生态旅游度假目的地。

3.大力实施“能力扶贫”工程。继续加大农村人力资源开发力度，着力提高贫困农民的素质和就业能力，加大贫困农民外输内转工作力度。每年整合各类培训资源，开展劳动力技能、农村实用技术等培训7.5 万人，转移农村劳动力8 万人以上。同时，认真实施好民政、教育、文化、科技、卫生、计生等行业扶贫工作，全面提升保障式扶贫工作水平。

（五）健全机制，坚持长效化攻坚

一是完善统筹协调机制。充实由县长任组长，县委、政府分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的扶贫开发领导小组，坚持每两个月研究一次扶贫攻坚工作。乡镇建立工作到村、扶贫到户的推进机制，实行党政一把手负总责。二是实行挂点帮扶机制。建立县领导挂点帮扶乡镇、部门和社会企业帮扶贫困村、县乡村三级干部帮扶到户制度，保证真帮实扶效果。对交通基础设施较落后的贫困村，由交通、财政等部门定点帮扶，对产业发展要求突出的贫困村由农业、林业等部门帮扶，对安全饮水问题突出的贫困村由水务部门帮扶；对每一户贫困户，结合实际制定帮扶计划和措施，不脱贫不脱钩。三是改革目标管理考核机制。把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，进一步完善对乡镇、部门扶贫开发工作考核激励机制，把扶贫开发成效作为衡量各级干部政绩和提拔使用的重要依据，每年严格考核、逗硬奖惩。四是完善项目管理机制。严格按照省上“扶贫项目审批权下放到县实行责任、权力、资金、任务‘四到县’ 制度”的要求，建立项目县级审批机制，严格执行项目申报、竞争立项、项目审批等管理规定，构建扶贫资金分配机制，健全项目资金监管机制，提升扶贫资金使用绩效。五是强化督查机制。把督查贯穿于扶贫项目实施的全过程，对工作开展情况实行日常督查、调研检查和随机抽查，并积极开展“双向评议”，促进扶贫任务落实，推动区域经济社会更快更好发展。