张树德，李晓辉

（军事科学院军事战略研究部，北京100091）

习近平关于国防和军队改革重要论述初探

张树德，李晓辉

（军事科学院军事战略研究部，北京100091）

习近平关于国防和军队改革重要论述是马克思主义军事理论创新发展的最新成果，主要内容包括：着眼国家和军队发展全局，深刻理解国防和军队改革的重要性和紧迫性；围绕实现党在新形势下的强军目标，确立国防和军队改革的根本方向；明确改革重点和突破口，解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题；注重改革的顶层设计和整体谋划，健全完善国防和军队改革的战略指导思想。

习近平；国防和军队改革；重要论述

党的十八大后，习近平着眼实现中华民族伟大复兴和党在新形势下的强军目标，从国家发展全局的高度运筹和谋划国防和军队改革，把国防和军队改革作为国家全面深化改革的重要组成部分，阐明了国防和军队改革的重要性和紧迫性，确立了改革目标，明确了改革重点，健全完善国防和军队改革的战略指导思想，为新形势下进一步推进和深化国防和军队改革提供了科学的理论指导。

一、着眼国家和军队发展全局，深刻理解国防和军队改革的重要性和紧迫性

改革开放是30多年来国家发展、民族振兴的根本动力。2012年12月，习近平在广东考察工作期间，回顾了我国改革开放的历史进程，强调指出：改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。这既是对改革开放历史地位的充分肯定，也是新形势下继续全面深化改革，实现中华民族伟大复兴的坚强决心。当前国防和军队建设处在新的历史起点上，面临着难得的发展机遇，同时国际国内安全形势更加复杂，军事斗争准备任务十分繁重，风险和挑战明显增多。在这种大背景下，习近平深刻把握新形势下国防和军队建设环境和任务的深刻变化，以及制约国防和军队发展的长期性、深层次的矛盾和问题，多次强调要充分认清深化国防和军队改革的重要性和紧迫性。

（一）国防和军队改革是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的客观要求

党的十八大报告提出了“为全面建成小康社会而奋斗”的宏伟目标。2012年11月，习近平在参观《复兴之路》展览时，道出了“中国梦”的实质，“大家都在讨论中国梦，我以为，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想”。实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标，是实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。同年12月，习近平在广州战区考察时强调，强国梦，对军队来说，也是强军梦，并提出，要实现中华民族伟大复兴，必须坚持富国和强军相统一，努力建设巩固国防和强大军队。在这里，习近平把强军梦与强国梦当作两个协调发展、互相促进的强大驱动力，如车之两轮、鸟之双翼，共同统一于实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。只有在“强军梦”的有力支撑下，全面建成小康社会才能实现，“中国梦”才能走得更远。2013年7月，习近平指出，实现全面建成小康社会的奋斗目标，对全面深化改革提出了更加迫切的要求。11月,又指出，要完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署，必须抓紧推进全面改革。其中，理所当然地包括了国防和军队改革。习近平提出“强国梦”，紧接着又提出“强军梦”和强军目标，并以此引领新一轮国防和军队改革，表明了新一届中央领导强烈的历史担当和高远的战略视野。习近平的这些重要论述，为国防和军队改革赋予了新的战略定位和时代内涵，也为准确把握国防和军队改革与国家全面深化改革的关系提供了科学指导。

（二）国防和军队改革是国防和军队建设进入攻坚期和深水区的必然选择

2013年7月，习近平在湖北调研时指出，应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战，关键在于全面深化改革。9月在中南海召开党外人士座谈会上，习近平再次指出，解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，不断改善人民生活，要求全面深化改革。并强调，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。习近平这些重要论述，是着眼国家全面深化改革面临的整体环境和形势而言的，对于当前国防和军队改革面临突出矛盾和问题而言，同样具有鲜明的针对性和指向性。改革开放后，我军在党的坚强领导下，坚持改革方向不动摇，积极适应形势任务发展变化，创新具有我军特色的军事制度和组织体制，不断解决国防和军队建设中的突出矛盾和问题，有力推动了军队现代化正规化革命化。但当前我军现代化建设面临的主要矛盾就是现代化水平与打赢信息化条件下局部战争的要求不相适应、军事能力与履行新世纪新阶段我军历史使命的要求不相适应，这些矛盾并没有从根本上完全得到解决。经过近年来的不断改革、调整和完善，国防和军队改革同样进入了攻坚期和深水区，体制性、机制性和政策性矛盾成为无法回避的瓶颈问题，要解决这些矛盾，最根本的就是要主动迎接挑战，敢于攻坚克难，继续深化国防和军队改革。也就是说，不改革，国防和军队建设面临的瓶颈问题就难以突破，新形势下的强军目标就难以实现。

（三）国防和军队改革是对世界新军事变革和国家安全环境深刻变化的有力回应

当前，世界新军事变革发展迅猛，竞争激烈，影响深刻。美国、俄罗斯、日本等发达国家先行一步，抢占有利战略制高点，印度、巴西、越南等发展中国家紧随其后，加快变革步伐。这对于处在机械化任务尚未完成、同时又面临信息化任务的我军来说，构成了严峻挑战和巨大压力。马克思和恩格斯通过深入研究发现，在军事领域的停滞不前终将付出血的代价，甚至影响和改变一个国家的命运，无论对于哪个国家，无论是在和平时期和战争时期，都是如此。恩格斯更是深刻指出：“当技术革命的浪潮正在四周汹涌澎湃的时候，让这些保守的偏见在军队中占统治地位，是没有好处的。我们需要更新、更勇敢的头脑。”[1]（P489）可以讲，改革关系军队的强弱，关系战争的胜败，关系国家的存亡。新形势下，我国面临的安全风险随着国家日渐发展强大而变得更加突出：一方面，国家统一问题长时间未得到解决，外部大国长期坚持遏制与制衡策略，阻滞我国发展的图谋不会根本改变；另一方面，美国实施“战略再平衡”、“战略重心东移”等战略，试图进一步插手亚太安全事务，少数国家借机推行所谓安保合作，制造地区紧张氛围，使我国外部安全环境不稳定性不确定性因素增大。总体上看，当前国防和军队改革既面临巨大压力，也面临难得的机遇。邓小平曾指出，我国在历史上失去机遇太多，建国以后耽误的时间太多，影响了发展，如果再不抓住机遇，后果不堪设想。他反复告诫：“要善于把握机遇来解决我们的发展问题。”[2]（P358）近代以来，我们曾因错失军事变革的宝贵机遇而留下惨痛的教训。面对实现强国梦进程中这些无法回避的挑战，以习近平为总书记的党中央始终保持清醒的政治敏感性和强烈的忧患意识，2013年9月，中央政治局第九次集体学习中，习近平强调指出，机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。11月，习近平在视察济南军区部队时又强调，要充分认清深化国防和军队改革的重要性和紧迫性，准确把握改革的目标和任务，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识。十八届三中全会关于国防和军队改革的顶层设计，敢于突破思想禁锢，敢于破除利益藩篱，调整改革的广度、深度和力度均超出了外界想象，展现出了党中央坚定的改革勇气和强烈的机遇意识。

二、围绕实现党在新形势下的强军目标，确立国防和军队改革的根本方向

目标决定高度，目标凝聚力量。2013年3月，习近平在十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议上，明确提出建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是党在新形势下的强军目标。党在新形势下的强军目标，科学回答了我军在新形势下“建设什么样的军队，怎样建设军队”这一时代课题，使我国国防和军队建设有了根本方向和目标。可以认为，党关于新形势下的强军目标，是党指导国防和军队改革最新军事理论成果，为解决制约国防和军队建设的突出矛盾和问题提供了强大动力，为加快推进国防和军队改革指明了根本方向。

（一）强军目标是党指导国防和军队改革最新军事理论成果

建设强大的现代化、正规化的革命军队，是新中国成立后军队建设的总方针。虽历经波折，但国防和军队建设仍进行了一系列的改革和建设，使我军顺利地完成一次次转型升级，取得了显著成就。究其原因，根本在于我党始终坚持用党的科学理论指导和推进国防和军队各项建设，坚持向改革要战斗力，不断推进国防和军队各项改革。在这过程中，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛对国防和军队改革形成了一系列宝贵的理论观点，正确回答和解决了不同历史时期国防和军队建设面临的重大课题，推动党关于国防和军队改革指导理论不断发展。党的十八大明确提出“全面建成小康社会”的奋斗目标，以及“建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队”的战略任务，任务艰巨、时间紧迫。为此，习近平提出建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队的强军目标，其核心表述虽然只有十二个字，但联系紧密、内涵丰富。习近平指出，听党指挥是灵魂，决定军队建设的政治方向；能打胜仗是核心，反映军队的根本职能和军队建设的根本方向；作风优良是保证，关系军队的性质、宗旨、本色。可以认为，强军目标精辟揭示了人民军队的本质要求，集中体现了我军的性质、宗旨、根本职能和作风，是我党建军治军经验的科学总结，与毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、胡锦涛国防和军队建设思想，既一脉相承又与时创新，体现了以习近平为总书记的新一届党中央维护国家和民族长远利益的战略清醒和对建设巩固国防和强大军队的殷切期望，是党关于国防和军队建设指导理论的最新成果，这无疑为在新的历史起点上加快推进国防和军队改革指出了根本指导思想和目标。

（二）强军目标是解决制约国防和军队建设突出矛盾和问题的强大动力

国防和军队改革根本目的就是要解决制约我军战斗力提升的突出矛盾和问题。新形势下，西方大国利用他国发展中遇到的矛盾和问题，大搞“民主人权输出”，大肆推销其民主、人权等价值观念，甚至或明或暗干预他国内政，肆意鼓动所谓的“颜色革命”，造成他国社会紧张、冲突不断。可以讲，西方大国肆意输出兜售其价值观念的做法已成为不少国家动荡不稳的重要根源。这也使得我军坚持党对军队的绝对领导这一根本原则，始终保持人民军队的性质宗旨和作风面临更加复杂尖锐的意识形态环境。此外，长期的和平环境会对军队建设产生消极的影响。马克思和恩格斯经过长期的观察和对战争实践的研究，对和平时期给军队建设、作战指导带来的消极影响，提出了独到的看法和见解。曾指出，“在长久的和平时期兵器由于工业的发展改进了多少，作战方法就落后了多少”；[3]（P657）“长期的和平使得军事学术的倒退同工业发展给兵器带来的改进成正比”。[4]（P441）改革开放以来，我国国防科技、武装装备和部队战斗力都有了显著提升。但“能打胜仗”的短板仍然突出，如我军体制编制和指挥体系是在机械化半机械化战争环境下形成的，难以很好适应信息化条件下联合作战的需要；一些与国防和军队建设发展紧密相关的政策制度是在计划经济条件下制定的，需要进一步根据当前国家和军队发展新情况进行调整完善；国防和军队建设尚未很好纳入国家整个发展体系，两张皮、两条路的问题依然存在。此外，我军30多年没有真正打过仗，特别是缺乏信息化条件下联合作战的实际经验；少数领导干部抓部队建设没有向战斗力聚焦，部分官兵迷信高技术武器装备，在一些单位仍存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，存在基层官兵反映强烈的不正之风和腐败现象，这些都影响和制约了部队战斗力建设。个别境外媒体甚至发出了“中国人民解放军是纸老虎吗”的质疑。习近平强军目标的提出，无疑正中当前国防和军队建设的要害，为从根本上解决制约国防和军队建设长期性、机制性、政策性矛盾和问题下了一剂猛药，提供了强大动力。

（三）强军目标为推进国防和军队改革提供了根本指向

改革是我军从小到大、由弱到强的不竭动力，也是强军兴军、跨越发展的根本出路。回顾建国以来国防和军队改革艰辛历程，既有“左”倾错误发展、“文化大革命”干扰破坏的波折阻挠，又有纠偏正向、实事求是的阔步前行，关键就在于方向是否正确，目标是否明确。习近平提出的强军目标是党军事指导理论的最新成果，同时也是党关于国防和军队改革指导理论的最新发展，在指导国防和军队建设全局的过程中，也为国防和军队改革提供了根本指向。2013年7月，习近平强调，军委一班人要紧紧围绕实现强军目标想问题、作决策、抓建设。还指出，当前和今后一个时期，加强部队思想政治建设的一项重要任务就是，加大强军目标学习宣传贯彻力度，把实现强军目标贯穿到部队建设全过程和各领域。8月，习近平又强调，贯彻落实党在新形势下的强军目标，关系国防和军队建设全局，关系我军有效履行使命任务。11月，在视察济南军区期间，习近平指示，要深入抓好强军目标学习贯彻，引导广大官兵坚定强军信念，献身强军实践。习近平这些重要论述，强调了从中央军委到广大官兵，从想问题做决策抓建设到部队建设的方方面面，都要把强军目标作为根本指向和重要任务，作为加强部队全面建设，提高履行使命任务能力的指导理论。十八届三中全会关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中国防和军队改革部分开篇就强调要“紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标”，进一步肯定了党关于新形势下的强军目标在国防和军队改革中的根本指导地位，从而也为评判国防和军队各项改革的成败得失树立了衡量标准，为深入推进国防和军队改革确立了根本指向。

三、明确改革重点和突破口，解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题

国防和军队改革作为一个庞大复杂的系统工程，涉及国防和军队建设的方方面面，内容十分丰富，而且牵一发而动全身。因此，选准改革的重点和突破口就显得尤为重要。习近平不仅强调了积极推进国防和军队改革的重要性和紧迫性，而且围绕实现党在新形势下的强军目标，进一步解决了当前国防和军队改革的重点是什么的问题。十八届三中全会关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，充分体现了习近平关于国防和军队改革的思想和主张，体现了新一届中央领导力推改革，敢于直面问题，敢于攻坚克难的鲜明特色。

（一）深化军队体制编制调整改革

早在1975年，邓小平就指出，军队改革的重点是解决体制编制问题。强调：“搞好军队的编制整顿、体制整顿，可以适当解决军队的其他问题。”[5]（P20）江泽民也强调，军队体制编制调整改革一定要抓紧，要雷厉风行地干。[6]（P401）胡锦涛也曾指出，“实现国防和军队建设的科学发展，必须注重解决体制机制上制约军队发展的深层次矛盾和问题”。[7]（P46）2013年以来，习近平多次强调，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。对于国防和军队改革而言，就是要深化军队体制编制调整改革，解决长期制约部队战斗力提升的体制机制性障碍。面对实现强军目标的号召，此次军队体制编制调整改革把重点放在顶层的指挥、管理和保障体制，注重优化顶层的职能配置和机构设置。与此同时，还积极回应部队期待已久的优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。还将深化军队院校改革，健全新型军事人才培养体系。这些改革内容，直指我军多年来体制编制调整改革的要害，必将为我军适应信息化条件下联合作战发展趋势，更好执行未来多样化军事任务提供有力支撑。

（二）推进军队政策制度调整改革

应当承认，我军现行的一些政策制度是在计划经济体制下形成的，滞后于社会主义市场经济发展的整体环境。这就要求我们在深化国防和军队改革中，要敢于对那些滞后于社会主义市场经济发展的政策制度进行调整改革。江泽民曾指出：“在调整改革体制编制的同时，要重视抓好政策制度的调整改革。”（《在中央军委扩大会议上的讲话》，1997年12月7日）胡锦涛也指出，政策制度调整改革要适应社会利益关系的调整和国家政策制度的创新，适应军队技术构成的深刻变化和知识密集程度的提高，更好地调动官兵的积极性、主动性、创造性。近年来，我军先后对兵役制度、士官制度、干部人事制度、工资福利津贴制度和后勤生活保障社会化等制度进行了大幅度的调整改革，对调动广大官兵的积极性起到了很好作用。从十八届三中全会关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对军队政策制度调整改革的重点看，主要是建立军官职业化制度，着力解决我军军官队伍整体素质能力与履行历史使命不相适应、军官职业制度安排与市场经济人才配置规律不相适应的双重矛盾，促进军官队伍的制度安排向职业化方向转变。健全完善文职人员制度，这是我军顺应世界新军事变革潮流和社会主义市场经济环境，调整改革我军力量构成和用人制度的一项重大举措，可以更好地理顺各类人员的关系，从而提高我军适应信息化战争的能力。健全军费管理制度，这对于确保资源配置向“能打胜仗”聚焦，提高军费使用效益具有重要作用。

（三）推动军民融合深度发展

当前，军民融合式发展已经成为世界主要国家的共同趋向。党的十七大报告首次提出了我国要“走出一条中国特色军民融合式发展路子”，十八大报告再一次明确“坚持走中国特色军民融合式发展路子”，并对如何加强军民融合式发展作出了深刻而具体的论述。走军民融合式发展道路，其核心思想就是“把国防和军队现代化建设深深融入社会经济发展体系之中”，把相对独立的国防发展体系和经济社会发展体系融合起来，使国防和军队建设与国家经济建设能够相互兼顾、相互促进、协调发展。2013年3月，习近平在出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议时强调，要进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。十八届三中全会关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出了“推动军民融合深度发展”的新观点，这是习近平关于国防和军队建设走军民融合式发展道路的最新理论观点。从此次“推动军民融合深度发展”的内容看，重点是要加强军民融合的武器装备科研生产体系建设，这是军民融合式发展的基础工程。按照有利于履行军事职能、有利于提高保障质量、有利于提高军事经济效益、有利于平稳过渡衔接的要求，逐步建立与中国特色军事变革和社会主义市场经济发展要求相适应的新型军队保障体系。可以预期，通过此次调整改革，必将为建立与中国特色军事变革和社会主义市场经济发展要求相适应，军民深度融合发展的新型国防和军队建设发展模式奠定良好基础。

四、注重改革的顶层设计和整体谋划，健全完善国防和军队改革的战略指导

国防和军队改革是一项带有特殊性的创新事业，是关系国家安危、民族兴衰的大事，必须始终坚持正确的战略指导思想。习近平站在国家和军队发展全局的高度，着眼实现“强国梦”、“强军梦”，在认真总结和运用改革开放成功经验基础上，总结提出了具有中国特色的指导和推进改革的理论成果。这既为国家全面深化改革提供了科学指导，同时也为国防和军队改革提供了有效武器，具有鲜明的针对性和适用性。

（一）坚持实事求是与解放思想相统一

新形势下国防和军队改革是在形势异常复杂、矛盾问题突出的情况下进行的，更需要有正确的思想路线作保证。习近平在中央党校春季学期第二批入学学员开学典礼上指出，我们党是靠实事求是起家和兴旺发展起来的。他强调，坚持实事求是，就能兴党兴国；违背实事求是，就会误党误国。要求各级领导干部要把实事求是贯彻到领导工作全过程，自觉做坚持实事求是的表率。在坚持实事求是思想路线的基础上，习近平强调解放思想的重要性和紧迫性，多次指出，解放思想永无止境。在论及要把握全面深化改革的重大关系中，首先强调的就是处理好解放思想和实事求是的关系。2013年9月，在召开党外人士座谈会上，习近平明确指出，解放思想的过程就是统一思想的过程，解放思想的目的是为了更好统一思想。思想统一了，才能最大限度凝聚改革共识，形成改革合力。在这里，习近平把解放思想、统一思想、凝聚共识三者统一起来，进一步阐述了解放思想的目标指向，丰富了解放思想的理论内涵。对于国防和军队改革，习近平强调，实现强军目标是一项具有很强开拓性的事业，面临大量新情况新问题，必须勇于探索、大胆创新、锐意改革。要以逢山开路、遇河架桥的精神，坚决推进军队各项改革，用新的理念、新的视野、新的方法、新的标准推进军事斗争准备和各项建设。还强调要用战斗力标准检验工作，把说的和做的真正一致起来，把对上负责和对下负责真正一致起来，多干打基础、利长远的工作，既要锐意创新，又要防止急功近利，不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事。为促进全党准确理解实事求是与解放思想的辩证关系，更好地运用马克思主义的基本原理和方法论指导和解决遇到的重大现实问题，12月，中央政治局专门就历史唯物主义基本原理和方法论进行第十一次集体学习。习近平强调，要推动全党学习历史唯物主义基本原理和方法论，更好认识国情，更好认识党和国家事业发展大势，更好认识历史发展规律，更加能动地推进各项工作。从这些重要论述中，可以看出，习近平既坚持实事求是基础上的解放思想，又主张解放思想条件下实事求是，强调把二者统一于中国特色社会主义改革开放的伟大事业，这无疑为当前国防和军队改革提供了正确的思想路线。

（二）坚持国防和军队改革与国家全面深化改革相统一

社会改革是一个包括经济、政治、军事和文化等领域改革的大系统，社会改革是全局，军事改革是局部，军事改革应当以社会的改革为基础和前提，适应社会改革的整体环境和趋势。改革开放后，邓小平把军队改革作为社会和国家改革的重要组成部分，强调军队改革必须与社会改革协调一致，军队改革必须在国家大局下行动，必须服从并服务于国家改革。江泽民在谈到军队改革与国家改革的关系时就曾指出，军事变革不可能躲在象牙塔中孤立地进行，必然要和国家整个改革相适应。近年来，国防和军队改革取得了显著成效，但也应当承认，与国际安全格局调整演变相比，与我国面临的现实安全环境相比，与发达国家大刀阔斧的军事变革相比，我国的国防和军队改革仍显滞后。这既表明了国防和军队改革的复杂性，也凸显了深化当前国防和军队改革的紧迫性。2012年12月，习近平指出，改革开放只有进行时没有完成时。没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。这表明了新一届中央领导集体将继续推进改革开放，继续推进国家全面深化改革的决心意志。习近平认为，要把握全面深化改革的重大关系，其中，就强调了整体推进和重点突破的关系。可以说，国家全面深化改革是整体，是全局，而国防和军队改革则是局部，是重点。一方面，作为国家全面深化改革的重要组成部分，国防和军队改革应服从和服务于国家全面深化改革的全局，从战略高度统筹、谋划和推进国防和军队改革。而另一方面，也应当以国防和军队改革来推动国家全面深化改革的深入进行，并为国家全面深化改革提供坚强后盾和有力支撑。正如习近平所指出的，改革开放是一场深刻而全面的社会变革，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。国防和军队改革与国家全面深化改革也应当注重相互促进、良性互动，形成推进改革开放事业的强大合力。十八届三中全会把国防和军队改革纳入国家全面改革总体框架，既表明国防和军队建设在国家全局中的重要地位，也表明以习近平为总书记的党中央对军队调整改革与整个国家改革关系的高度重视和准确把握。

（三）坚持顶层设计与局部推进相统一

国防和军队改革是一个由各个方面的改革构成的有机联系的大系统，只有搞好顶层设计和整体谋划，才能使各个方面的改革相互配合，互相促进。否则，就会使各个方面的改革相互扯皮，相互矛盾，相互掣肘，从而影响整体改革进程。2012年11月，习近平指出，要在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划。同年12月，习近平又进一步指出，摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。改革开放以来，我们一直强调“摸着石头过河”，鼓励发挥各个地方、各个领域的主动性、创造性，而对于顶层设计重视和研究不够；随着当前各项改革步入攻坚期和深水区，改革措施的关联性、复杂性和整体性日益增强，仅靠各个地方或各个领域“摸着石头过河”已难以解决改革面临的深层次矛盾和问题。2013年12月，习近平强调指出，我们提出全面深化改革的方案，是因为要解决我们面临的突出矛盾和问题，仅仅依靠单个领域、单个层次的改革难以奏效，必须加强顶层设计、整体谋划，增强各项改革的关联性、系统性、协同性。习近平这些重要论述，是对国家全面深化改革面临复杂性、长期性问题的清醒认识，同时也为从社会变革的大背景下推动国防和军队改革，促进国防和军队改革与国家其他方面的改革协调发展、相互促进提供了重要的理论指导。

（四）坚持继承优良传统和改革创新相统一

马克思曾指出：“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去继承下来的条件下创造。”[8]（P669）坚持继承优良传统与改革创新相统一，是中国共产党历代领导集体的一贯思想和主张。新形势下，习近平深刻认识国防和军队建设面临的突出矛盾和问题，强调要冲破思想观念的障碍，大胆探索，勇于开拓。他指出，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。强调要尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，聚合各项相关改革协调推进的正能量。与此同时，对于我军在长期革命建设中形成的一整套优良传统，习近平多次强调要继承和发扬，不能丢掉。习近平指出，必须始终保持我军光荣传统和优良作风。继承和发扬毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛培育的光荣传统和优良作风。他强调，保证党对军队的绝对领导，关系我军性质和宗旨、关系社会主义前途命运、关系党和国家长治久安，是我军的立军之本和建军之魂。习近平提出，听党指挥是灵魂，决定军队建设的政治方向，强调要铸牢听党指挥这个强军之魂，坚持党对军队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨不动摇，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，一切行动听从党中央和中央军委指挥。“三个绝对”的提出，对坚持党对军队的绝对领导这一根本原则提出了更高更严的要求。习近平接见全军党的建设工作会议代表时指出，我军之所以能够战胜各种艰难困苦、不断从胜利走向胜利，最根本的就是坚定不移听党话、跟党走。这是我军的军魂和命根子，永远不能变，永远不能丢。对我军优良传统和作风的坚持和发扬，是习近平面对国际国内意识形态领域复杂斗争形势和西方敌对势力“西化”、“分化”图谋，坚持我军根本性质宗旨和原则，始终保持人民军队的政治本色的战略清醒的表现。

习近平关于国防和军队改革的重要论述，进一步丰富和发展了党的军事指导理论，体现了我党对世界军事变革发展规律的深刻认识，对国家安全形势强烈的忧患意识和对加快中国特色军事变革的重大责任意识，这对不断提高我国的战略能力特别是军事能力，进而夺取国际竞争的战略主动权，具有重大的理论和实践意义。

[1]马克思恩格斯军事文集：第2卷[M].北京:战士出版社，1982.

[2]邓小平文选：第3卷[M].北京:人民出版社，1993.

[3]马克思恩格斯全集（中文2版）：第13卷[M].北京:人民出版社，1998.

[4]马克思恩格斯军事文集：第3卷[M].北京:战士出版社，1982.

[5]邓小平文选：第2卷[M].北京:人民出版社，1994.

[6]单秀法.江泽民国防和军队建设思想研究[M].北京:军事科学出版社，2004.

[7]国防和军队建设贯彻落实科学发展观重要论述选编[Z].北京:解放军出版社，2010.

[8]马克思恩格斯选集（中文3版）:第1卷[M].北京:人民出版社，2012.

[责任编辑：闫明]

Initial Exploration about Xi Jinping’s Statement about National Defense and Army Reforms

ZHANG Shu-de&LI Xiao-hui
（Military Strategy Research Department,Military Science Academy,Beijing 100091,China）

Xi Jinping’s important statements about national defense and army reform are the latest achievements in innovations and development of Marxist military theories.It focuses on the general situation of our national and army development,profoundly understands the importance and urgency of our national defense and army reforms.It defines the basic orientation of our national defense and army reforms,centering around the realization of CPC’s goal of building a powerful army under new situation.It clearly defines the emphasis and breakthrough of the reforms,trying to resolve the distinct conflicts and problems that restrain the development of our national defense and army reforms.It emphasizes the top design and overall planning of the reforms and improves the strategic instructions of our national defense and army reforms.

Xi Jinping;national defense and army reform;important statement

E25

A

1674-0955（2014）03-0015-08

2014-03-03

张树德（1962-），男，辽宁锦州人，军事科学院研究员，博士生导师；李晓辉（1980-），男，河南周口人，军事科学院博士研究生。