文/李昊

从“6个关系”看动员方式转变
——北京社区青年汇的观察与启示

文/李昊

①进与退

②宏观桥梁与微观枢纽

③组织延伸与阵地同步推进

④总体覆盖与定向供给

⑤专职干部与专业力量

⑥整合社会资源与承接政府事务

编者按：团十七届二中全会指出，要建立社会化运行机制，实现从主要依靠单位资源向与调动社会资源并重转变、从自上而下的行政动员向自下而上的群众化动员转变。在大发展大变革的时代背景下，面对工作对象、工作环境、外部条件、组织形式发生的新变化，共青团建立社会化运行机制，已是大势所趋。相对于资源整合方式的转变，团组织实现动员方式转变的任务更迫切也更艰巨。

2013年11月，团中央机关团委组织开展了年轻干部走进北京社区青年汇学习交流活动。通过参加活动，我对北京社区青年汇建设的现实背景、理论依据、探索历程有了初步认识。同时了解到，作为在青年身边的地域性活动平台和团组织主导的区域性基层青年组织，北京社区青年汇很多活动由青年自发组织、主动参与，一定程度上实现了自下而上的群众化动员。

如何正确理解和践行“从自上而下的行政动员向自下而上的群众化动员转变”的新要求？结合对北京青年汇建设和运行的观察，我觉得，或可从注意把握好以下几对关系上入手。

工作方向上把握好进与退的关系

社区青年汇的“缘起”是由于北京面临管理大量进城外来务工青年的现实问题，团北京市委基于帮助外来务工青年融入城市的考虑，设计、推出了社区青年汇。社区青年汇借鉴了老北京的“大院”文化，在城市整体的“陌生人社会”里为流动青年重构了一个小型的“熟人社会”，构建了青年熟悉的按照“熟人社会”模式运行的亚文化圈，为外来务工青年提供了一个再社会化的平台。可以说，社区青年汇实际上是北京市团组织抓住机遇、主动作为，参与社会治理创新的成果。

党的十八届三中全会特别是《中共中央对关于全面深化改革重大问题的决定》出台后，政府加快职能转变、简政放权成为大趋势，大量社会领域的管理工作将由政府“生产”变为政府请社会组织“代工”。政府从某些领域的“退出”恰恰为共青团的“进入”提供了空间和机遇。例如，《人民日报》2013年11月19日发表刘云山同志题为《加强和改善党对全面深化改革的领导》的署名文章。其中，明确指出：“各级工会、共青团……具有组织体系完备、工作覆盖面广的独特优势。各级党委要进一步加强和改进对人民团体工作的领导，充分发挥其在表达利益、反映诉求、协调矛盾、维护稳定等方面的重要作用。”这段话实际上也是对团组织参与社会治理创新提出了明确要求和依据。

工作思路上把握好宏观桥梁与微观枢纽的关系

地铁里随处可见北京社区青年汇的广告窗，无论广告画面如何变化，不变的是右上角的共青团标志、青年汇Logo和左下角的微信二维码；进入北京社区青年汇的专题网页，青年信箱、青年汇分布地图、突出图片展示等页面设置很注意迎合青年的上网习惯。可以说，相对于实体存在的青年汇，团北京市委在打造媒体上的青年汇方面也着墨颇多。

人们常说，团组织是党和政府联系青年的桥梁和纽带。这是从宏观上定位。但在大发展大变革的时代背景下，基层团组织怎么从微观层面真正发挥桥梁和纽带的作用？我们认为，在工作思路上就要深刻理解“从自上而下的行政动员向自下而上的群众化动员转变”的新要求，针对青年分众、分层、分化的新特点，主动搭建团组织与青年之间联系的不同“桥梁”。也就是说团组织作为党和政府联系青年的“桥梁”，其实自身在与青年之间联系也需要合适的桥梁或者媒介。这种“二度桥梁”有3种。一是人的“桥梁”，也就是各类青年精英和带头人。在这方面可以重点抓好3支队伍：其一是基层兼职团干队伍，发挥好乡镇街道团的组织格局创新、乡镇实体化大团委建设等选配的几十万名兼职团干作用；其二是大学生村官队伍；其三是青联、青企协、中国农村青年致富带头人协会吸引、凝聚的各层次精英、带头人。二是组织的“桥梁”，也就是各类青年社会组织。逐渐形成团组织为核心、发散出不同“桥梁”联系、凝聚不同青年群体的工作局面，充分发挥团组织在青年参与中心的枢纽作用。三是网络等新兴媒体的“桥梁”。以QQ、微信、微博等为代表的新媒体，很大程度上已经实现了对青年的全时间、全空间覆盖，许多青年尤其是90、00后青年已成为离不开手机的“低头族”。

工作布局上把握好组织延伸与阵地同步推进的关系

社区青年汇依托基层社区，主要在青年居住、工作聚集区域建设。作为一个活动阵地和平台，北京青年汇打造了团组织与青年面对面的“会客厅”，让团组织、团干们能与普通青年以一种轻松互动的方式“面对面”，实际上使阵地成为团组织的“可视终端”。

市场经济和网络社会导致当前青年生存形态呈现出单位化、原子化和自组织化并存的现状，这就要求共青团根据不同生存形态青年的行动逻辑，采取差异化方式与他们建立复合型关系。在工作布局上，既要不断延伸组织体系，通过精细化的组织末梢去找到青年；更要注意适应青年总体由“单位人”向“社会人”变化、由固定向流动变化的趋势，主动设置一些青年找得到的阵地和平台，让青年来找组织。要像各级政府建设综合行政服务大厅那样，通过建设接待服务大厅、青年中心、青年汇等形式，把团组织从机关大院里搬到市井街面上，让青年在逛街时不仅能看到商场超市，更能找到团组织服务青年的“旗舰店”。

工作内容设计上把握好总体覆盖与定向供给的关系

我们在上地科技园社区青年汇参加了一场“面包花”制作的活动。约定的开始时间是上午10:00，有的青年不到9:00就来“占座”。9:30刚过，活动室便坐满了80多位青年。这80多位青年都是通过网上“秒杀”的方式才获得入场资格，可见大家这场活动确实是发自内心的欢迎。实际上，不同的青年汇有不同的特色活动，充分体现了“定向供给”。

团中央书记处第一书记秦宜智指出：“新青年呈现群体分化的基本趋势，他们在群体分化更加明显的同时，呈现出利益整合和再组织趋势。”这就要求我们在设计工作内容、项目时不能再指望“独门手艺闯天下”，不能再炒“大锅菜”。而是要多采取定向供给的方式，注意针对不同群体青年，多提供一些量身定做的活动载体。通过不同的活动形式覆盖不同的青年群体，从而在整体上实现总体覆盖。

工作力量上把握好专职干部与专业力量的关系

团北京市委为每个青年汇配备了1-2名专职社工，社工常驻社区，“反客为主”，更便于与社区青年融为一体；定向设计，上门服务，更有利于针对社区青年的需求，打造类似“私人定制”的活动载体。通过定向聘用、层层培训和考核，保证了专职社工的能力和素质。在开展好青年汇工作的同时，无形中也是培养了一支与普通青年关系更密切、社会化程度更高、组织开展活动更专业的青年工作力量。

在新技术、新媒体层出不穷的时代背景下，一方面，要通过对专职团干的培训、轮训，不断提升团干做群众工作的本领；另一方面，要特别注重借助外脑、引进专业力量，比如在理论研究层面，建立共青团的专家智库；在工作力量建设层面，大胆培养专业青年事务社工队伍；在工作实施方面，大胆将一些辅助性、技术性工作外包给专业团队。

工作资源整合上把握好整合社会资源与承接政府事务的关系

团北京市委计划到2015年全面完成1000家的建设目标，实现对青年群体的全覆盖。可想而知，如此宏大的建设和运行目标，需要数目庞大的场地、工作人员、工作经费等众多资源支撑。团北京市委争取市委的支持，以北京市社会建设工作领导小组的名义下发了《关于进一步加强社区青年汇工作的意见》，对争取财政专项拨款，整合组织、宣传、社会建设、综治、人力社保、民政、财政、教育、文化、卫生、体育等单位资源进行了规定，特别是对青年汇承接政府青少年事物进行了明确，这就为青年汇建设和运行的制度化提供了坚实保障。

青年汇的实践也启示基层团组织，深刻理解和切实贯彻秦宜智书记“从主要依靠单位资源向与调动社会资源并重转变”的新要求，在整合资源方面，一方面要发挥团组织善于整合社会资源的传统优势，四方化缘，“看家本领”不能丢。另一方面，要鼓励各级团组织积极、主动承接政府事务，特别是承接政府购买的公共服务项目。首先是青少年事务。承接政府青少年事务既是团组织的优势，也是团组织的责任。其次，团组织还可以力所能及地承接一些其他政府事务，比如，在“润滑政府与市场主体的关系”方面发挥作用。这一点启发也来自青年汇的实践，基层党政领导举了一个小例子论证青年汇带来的“好处”。说某大厦物业由于感受到青年汇组织大厦内员工开展活动，有助于大厦管理，所以对青年汇的活动非常支持，经常去街道争取多让青年汇组织活动，而不是对街道敬而远之。这说明，青年汇在一定程度上起到了改善政府、政党形象的作用。实际上，改善母党形象也是各国政党青年组织一个很重要的使命。比如新加坡人民行动党青年团就组织了多样化接地气的活动，以期改变执政党刻板的组织形象。

党的十八大后，习近平总书记和党中央对共青团为党做好青年群众工作提出了一系列新要求，特别是指明了共青团工作的“一个主题”和“三个根本性问题”，提出了“提高团的吸引力和凝聚力”、“扩大团的工作有效覆盖面”两大重点课题。落实总书记和党中央的要求是共青团未来5年的首要政治任务。同时，团十七届二中全会审议通过的《全面深化改革进程中共青团工作五年发展纲要》从培育当代新青年、创造时代新业绩、服务青年新需求、激发组织新活力、凝聚社会新组织、进军网络新媒体、锤炼团干新风貌7个方面，具体部署未来5年共青团工作和建设的主要任务和重要举措。无论是党中央的新要求，还是团组织面临的新形势、做出的新部署，都需要各级团组织动员团员青年来落实和实现。因此，真正适应时代和青年要求，实现团组织自下而上的群众化动员，就更显意义重大。

（作者系团中央城市青年工作部企业处干部）