文 / 马金元

3类青年社会组织健康发展亟需引导

文 / 马金元

近年来，随着公民社会参与意识的不断提高以及青年群体的不断分化，青年社会组织发展迅猛，在引领青年文化、满足青年需求、扩大社会参与、助推社会建设中发挥着日益重要的作用。调研数据显示，2007年底，全国青年社会组织约80万个，相对稳定的成员估计3000万人，参加过自组织活动的青年超过1亿人。庞大的青年社会组织团体，不仅是汇聚青年力量、激发社会活力的重要载体，对于党的十八届三中全会提出的改进社会治理方式、提高社会治理水平也具有重要作用。近日，团宁夏区委通过座谈交流、实地调研等方式，就区内青年社会组织的发展进行了专题调研。

基本特点

目前，宁夏青年社会组织主要分为公益类、兴趣类、互助类3种类型。公益类主要是以社会弱势群体如老人、儿童、妇女、残疾人、失业者为服务对象的社会组织。比如，斌强爱在行动志愿服务队，成员近1000人，通过自行车骑行宣传慈善、低碳环保、无偿献血等公益活动，发动社会各界帮扶贫困学生；西部爱心公益社宁夏站有将近200位爱心人士，他们主要资助山区尚无人关注的学校和贫困家庭孩子，帮助他们改变观念，提升素质，已先后为50多所贫困学校的孩子们发放爱心书包4850余套，文具25000余个，体育用品6000余件，衣物35700余件，社会各界捐助善款50余万。兴趣类主要是以共同的兴趣爱好和健康娱乐聚集在一起的社会组织。比如，宁夏驼铃文化艺术传播中心，约100名自由音乐人和签约歌手定期在酒吧主演，并长期到儿童福利院教授音乐。互助类主要以自我管理、互助服务为宗旨，较重视内部成员利益和共同目的，着重对成员的吸引力。比如，银川的士F1QQ群引导出租车司机安全行车、文明待客，并为其提供免费法律咨询、心理调节、车辆低价维修等服务；银川爱心互助会银北分会通过创办QQ群、设计活动空间、发布志愿者活动图片文字、撰写志愿者心情日志、刊发招募会员帖子等方式，吸引更多人参与公益。

青年社会组织是在当今社会网络普及化、价值多样化、参与自主化的时代背景下，以自发成立、自主发展、自我运行为要求，以青年为主体或以青少年为服务对象，以活动为平台，以民间组织形式存在的一种新型组织。从总体上看，宁夏青年社会组织主要呈现出以下特点：

年龄特征明显，组织要素健全。一些组织的发起人本身就是青年，组织中的主力军也是青年，内部成员以35岁以下青年为主，一般固定会员达30人以上，组织构成要素健全，大多都有组织章程和稳定的组织框架，对自身职能使命、主要任务有明确界定，组织成员间各司其职、各行其权、各负其责。

动员手段便捷，参与热情较高。多以QQ群、微博、微信平台为主，群里人数大多在50人以下。开展活动主要是以兴趣群和各种公益社团为主，人员参与热情较高，每个青年都可能成为社会“自组织”的动员中心，一个信息发出就可能动员一大片。

参与主体平等，运行方式民主。青年社会组织强调自身的民间性、草根性，组织内部没有上下级之分，任何一个成员都能发起活动，经过共同商议和调研就可以实施。每一名成员都能在活动实施中自由表达想法，并根据实际情况选择是否参与某次活动和以怎样的方式参与活动，保证了团队的执行力。

活动丰富多彩，注重实际成效。青年社会组织往往把活动作为组织发展的源动力和生命力，通过开展各种各样的活动对社会产生积极影响，进而吸引成员参与、壮大组织规模。有的是常规的、长期坚持的甚至品牌性的活动，有的是遇到自然灾害等情况时自发投入的援助救灾等活动。

组织构成复杂，成员动机多元。青年社会组织产生的动因主要包括：依靠组织优势开展自我服务；利用组织网络扩大交流，增长才干，实现自我；利用组织平台开展交流，彰显个性，自我消遣。鉴于动机多样，组合方式、组织结构日趋复杂，有些青年社会组织处于随意组合、自生自灭的无序发展状态，有的则通过信息和资源共享建立了战略联盟。

主要问题

登记注册不易。青年社会组织大多没有在民政部门登记注册，主要原因在于一方面嫌手续繁杂，合法资产、固定场所和经费来源达不到要求，不易注册；另一方面，他们还普遍担心，注册后党政部门会过多干涉组织的活动，过于注重活动形式和社会影响力，或是被强行摊派任务，使组织失去灵活性和独立性，活动流于形式，组织的发展偏离初衷。这些青年社会组织也因缺乏合法身份，影响其扩大组织规模、吸纳援助资金和增加活动覆盖面。

经费来源不足。一个组织的健康有序发展，固定合法的经费来源是必备条件。根据调查，青年社会组织的活动经费刚开始大多来自组织内部“AA制”、接受小型捐赠或义卖义拍活动所得，由于没有正式合法的身份，他们不敢接受大规模社会捐赠，也不敢公开募捐，缺乏固定合法的经费来源。对于一些商业赞助，一则因为没有充分的法律保障，害怕被利用，再者不想让组织和活动沾染过多商业气息遂避而远之。

内部管理不严。青年社会组织大多都是一个开放的系统，加入门槛较低，组织间扩张较为随意，成员间组合较为随意，且参与动机复杂，流动性大。有的是真心实意，希望能尽己所能帮助别人，奉献爱心，服务社会；有的则把参与公益当成一种时尚，凑热闹、赶时髦，还有的是想体验一下当志愿者的感觉，只有3分钟热情；真正能够长期坚持的成员比例并不高。成员的流动性和随意性增加了管理的难度，部分组织管理松散随意，少部分甚至处于自生自灭的无序发展状态。

组织引导不够。由于青年社会组织的发展存在一些不确定因素，如结社目的是否正当，经营范围是否合法，资金运作方式是否合规，有无国际敌对势力背景等，致使很多党政部门不愿做其业务主管，民政部门也不能在尚未充分了解的情况下注册登记。调查中发现，有些青年社会组织主要通过QQ群联络，成员间无论线上线下均用网名昵称，不互相交流个人真实情况，如果有不法分子混入其中很难辨别和防范，因而会存在一些潜在的社会风险。

有效整合不够。分化的社会组织是靠功能需要联系在一起，然而各种社会组织由于功能专一造成了高度的异质性，使单个组织无法生存，它需要在功能上依赖其它组织。而靠行政命令安排形成的联结，往往不是最有效的功能整合。青年社会组织在一定程度上能够掌握社会资源，并为社会提供行之有效的服务，但这种力量往往是分散的，需要聚合。现实中党政部门很难在青年社会组织内部发挥作用，一些党政部门虽可借助所联系的社会团体来整合，但也需要过程。

对策建议

引导青年社会组织健康发展，不能仅靠行政手段来规范管理，还需要发挥好共青团联系青年的纽带作用，找到团组织与青年社会组织的最佳联系点，通过丰富联系方式、完善服务机制、创新工作载体、发挥积极作用等措施，推动形成与社会建设发展相协调、与青年工作体系相适应，结构合理、功能完善、发展有序的青年社会组织发展新格局。

摸清底数，主动联系。取得联系、建立良好关系、掌握基本动态是做好青年社会组织工作的前提。灵活运用组织平台、新媒体、项目等各种有效方式，最大范围地联系上已存在的青年社会组织。在摸清底数的基础上深入了解它们的工作理念、骨干力量、项目经费、运行机制，及时掌握动态信息，纳入系统的联络服务渠道，提供服务，实施引导。同时，借此了解网络意见领袖、自由音乐人、签约歌手等新兴青年群体的分布特点、利益诉求、思想动态，掌握基本情况，加强联系交流。

提供服务，因势利导。只有为青年社会组织提供切实有效的帮助和服务，才能在赢得认同的基础上达到团结凝聚的目标。找准青年社会组织发展的切入点，把握青年社会组织的现实需求，不断加强对青年社会组织的联系、服务、引导，针对青年社会组织发展中遇到的困难和问题，整合政府、企业、社会及团内资源，提供资金、政策、项目、合作交流等切实有效的帮助和服务。依托青年中心、青年之家等团属阵地，为青年社会组织活动开展提供信息、阵地等方面服务，引导他们实现有序“自组织”。

搭建平台，扩大影响。各级团组织应发挥组织优势，主动适应创新社会治理和青年社会组织迅猛发展的趋势，有针对性地提供力所能及的帮助，在业务发展、服务社会、教育培训、对外宣传、信息交流等方面为青年社会组织搭建服务平台。探索建立孵化基地，为青年社会组织承接社会服务、参与社会管理搭建平台。对有意向登记注册并符合一定条件和要求的青年社会组织，要主动加强指导，积极创造条件。推动青联、青企协、志愿者协会等培养吸纳一批积极向上、影响力强的青年社会组织骨干成为成员，使之成为团组织可覆盖、可影响、可协调的“正能量”。

加强管理，促进发展。按照社会组织规范化建设评估和信用等级评定的有关要求，指导和帮助青年社会组织自觉加强组织建设、业务建设和能力建设，在活动参与、购买服务、人员培训、人才举荐、财务托管等方面提供便利条件，鼓励它们逐步实现自我管理、自我服务、自律自治。挖掘青年社会组织对团组织的需求，在具备条件的青年社会组织中建立团组织，做到成熟一个，建立一个；建立一个，巩固一个。发挥青年社会组织活力强、工作方式灵活和特定领域专长的优势，鼓励青年社会组织承接团的工作项目，使之成为团组织延伸手臂、增强活力的重要依托。

（作者系团宁夏回族自治区委书记）