陕西：“枢纽构建计划”
——本刊专访团陕西省委书记李豫琦

记者：陕西省团组织在青年社会组织工作方面的主要思路是什么？

李豫琦：面对青年社会组织蓬勃涌现的新形势，团陕西省委准确把握当代青年工作新特点，积极开辟在青年社会组织中联系青年、组织青年、引导青年的新阵地。先后组织多批人员赴各地调研，并结合陕西实际，努力打造陕西青年社会组织工作格局。

2012年9月，在陕西省第十二次团代会上提出了在全省实施“枢纽构建计划”，在团省委十二届二次全会上下发了“枢纽构建计划”实施意见，建立了“青年组织+青年阵地”工作体系，即：探索形成以服务青少年为主体，一手抓青年组织体系建设，形成以团组织为“龙头”、“核心”，以骨干青年社会组织为基础外延、辐射带动各级各类青年社会组织发展的工作格局，使团组织能找得到、叫得动、带得走青年；一手抓各类青少年活动阵地建设，以阵地为依托，用基地固化吸引一批青年社会组织，用制度培育提升一批青年社会组织，用项目催生孵化一批青年社会组织，用资金扶持整合一批青年社会组织，使团组织与青年社会组织结成牢固的协同合作关系，不断探索共青团参与社会治理新模式。

记者：请问这项工作设计的现实意义是什么？

李豫琦：党的十八届三中全会明确指出，要激发社会组织活力，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织承担。近日召开的全团青年社会组织工作会议强调，做好青年社会组织工作对于共青团实现新发展具有十分重要的意义，要不断加强联系、服务和引导，使之成为团组织延伸手臂、增强活力的重要依托。近年来，社会组织特别是“草根”组织爆发式增长，且大多都未正式注册，对于这些组织，政府传统的行政化管理模式已较难适应，迫切需要进行改革。实施 “枢纽构建计划”，通过发挥共青团的桥梁纽带作用来联系、凝聚一大批青年社会组织，引导其有序参与社会治理，符合国家治理体系和治理能力现代化的趋势和方向，是团组织服务党政工作大局的重要而有效的切入点。这是实施“枢纽构建计划”的意义之一。

其二，实施“枢纽构建计划”有利于进一步扩大共青团的有效覆盖面。我们在调研中明显地感受到，随着经济社会格局深刻变化，青年思想呈现出多元多样多变的态势，他们对传统的组织和单位的依赖感在减弱，相反，对新的组织形式、网络空间的依赖感在逐步上升，团组织传统的组织体系正受到不小的挑战。这一形势下，通过联系社会组织联系青年，通过支持社会组织服务青年，不失为一个有效的应对之策。实践证明了我们的这一判断。比如，团省委在2013年联合省文化厅、团西安市委扶持了“陕西外来务工青年梦想艺术团”壮大发展，一方面提升了服务务工青年的水平，同时不断有流浪艺人、民间歌手、草根乐队等加入，联系了许多较难联系的青年，并和他们成为了朋友。而这些正是团组织过去联系覆盖青年的薄弱点甚至盲点。

其三，实施“枢纽构建计划”有利于进一步增强共青团的吸引力和凝聚力。2013年，团省委扎扎实实地开展了党的群众路线教育实践活动，通过问卷、座谈、访谈、网络等形式收集意见，不少问题都体现了共青团对青年的吸引力和凝聚力不足的问题。如何解决这一问题？我们的办法是问计于青年，最广泛地吸取群众的智慧。在实施“枢纽构建计划”中，通过支持青年社会组织开展活动，我们的活动形式更加接地气，活动载体更加贴近青年，青年更加乐于参与我们的活动；通过搭建平台，使同领域的公共资源得以集中共享、合理规划和有效配置，使不同类别的社会组织得以互通有无，不同类别的社会资源得到整合，拓展了共青团的服务范围，提升了对青年的服务能力；通过改变原有的行政色彩，可以更好地拉近与群众的距离，在群众中树立威信、扩大影响力。

记者：围绕这一思路，陕西各级团组织做了哪些工作？

李豫琦：我们大力推进，开展青年社会组织工作的主要做法有：

建立了省、市两级青年社会组织培育发展中心。目前，团省委、榆林、延安、宝鸡、渭南、汉中先后建成了6个青年社会组织培育发展中心，其他市（区）在2014年6月前也将全部建成。

建立了“青春驿站”青少年综合服务平台，在县（区）的街道、社区建立了84个“青春驿站”服务阵地，为发展成熟的青年社会组织免费提供服务场所，并有76个正在筹建中，2014年年底前，“青春驿站”将实现对全省107个县（市、区）的全覆盖。

吸引、凝聚和培育了一大批青年社会组织。以各级培育发展中心为基点，吸引、联系青年社会组织入驻，免费为其提供办公场地、办公设备、项目设计、宣传策划、人才培训、团队建设等方面的配套服务，促进松散的青年社会组织向组织化、专业化和职业化方向发展。目前，全省总计联系、凝聚青年社会组织364家。

整合了团内外资源，为青年社会组织有效开展服务提供助力。横向整合各入驻组织间资源，推动组织间的交流合作；推动相关政府职能部门逐步向青年社会组织购买涉及青年和青少年的公共服务项目；推动公益基金会与青年社会组织间的项目合作。丰富“青春驿站”服务功能，大力开展“五色行动”，即针对闲散、不良行为青年重点帮扶的“红色行动”；依托服务热线的青少年成长咨询的“紫色行动”；进城务工人员及其子女关爱的“橙色行动”；青年就业创业服务的“蓝色行动”；公益项目推介及志愿者招募的“绿色行动”，有效引导青年社会组织为青少年开展服务活动。

记者：关于这项工作，陕西共青团下一步有哪些打算？

李豫琦：下一步，一是完善工作机制。继续推动政府相关职能部门向青年社会组织购买服务的力度；畅通社会筹资渠道，为青年社会组织发展和运营筹措更多资金；提升各级培育发展中心软件平台建设，提升服务青年社会组织能力。

二是加快人才队伍建设。扩大青少年事务社会工作者队伍，加强志愿者和公益性岗位的招募力度，推动省市两级青联增设青年社会组织界别，吸纳一批青年社会组织骨干进入青联委员队伍。

三是打造服务品牌。集中力量在绿色环保、创业就业、助学助困、关爱农民工子女和留守儿童等领域打造有影响力的服务品牌，不断提升共青团在青年社会组织和青年中的吸引力、凝聚力，实现不断扩大团的工作有效覆盖面的要求。