输变电工程水土保持设施竣工验收技术评估概述

2014-01-30赵小虎明海廷朱世海

中国水土保持 2014年4期

赵小虎，明海廷，朱世海

(1.中水珠江规划勘测设计有限公司，广东广州 510610；2.湖北省电力勘测设计院，湖北武汉 430040)

随着国民经济的快速发展，能源的需求越来越大，电能作为一种清洁能源得到了越来越广泛的应用。目前，输变电工程作为电能的输送工具在我国正大量兴建。在生产建设项目竣工验收前应先验收其水土保持设施[1]，若其水土保持方案是由水利部、省级水行政主管部门批复的，则在验收前应先进行技术评估[2]，输变电项目作为生产建设项目中的一种，也应遵照这些规定。从政府层面讲，技术评估是一种行政职能的延伸，而从企业角度讲，技术评估是履行法律义务、保障水土保持设施专项验收顺利进行的一种手段。评估单位一方面应做好政府的左右手，客观、公正地评价项目水土保持设施的落实情况；另一方面，要为建设单位做好服务工作，将建设单位在工程建设中所做的水土保持工作全面、客观地反映出来，并根据相关法律、法规及技术规范进行评价。

1 技术评估人员应具备的基本知识

技术评估是一项综合性强的工作，涉及水土保持方案编制、工程施工、水土保持监测、工程建设监理、工程经济及工程管理等一系列的相关知识，这就要求从业人员至少要了解相关知识。

1.1 水土保持方案编制

水土保持方案是在项目工程建设前，方案编制单位根据工程建设内容等编制的，并通过技术评审得到水行政主管部门认可、批复的技术文件，是水土保持设施竣工验收技术评估最基础的材料和依据。水土保持方案编制的法律依据是水土保持法、水土保持法实施条例及各省实施办法等；技术依据是《开发建设项目水土保持技术规范》(GB 50433—2008)、《开发建设项目水土流失防治标准》(GB 50434—2008)、《土壤侵蚀分类分级标准》(SL 190—2007)等；编制的基础材料是工程可行性研究报告或初步设计，项目区水文、气象等自然状况及人口、土地利用等社会经济状况。评估人员至少应掌握水土保持法、《开发建设项目水土保持技术规范》、《开发建设项目水土流失防治标准》等法律法规、技术规范，最好能参加由中国水土保持学会或各省水土保持学会组织的上岗培训，并取得水土保持方案编制上岗证书。

1.2 工程施工

设计的内容最终是由施工来实现的，因此评估人员应了解相关的施工知识，如施工组织如何制定、如何实施，施工布置、施工工序如何安排，挡土墙、护坡、排水沟等水土保持工程措施的施工工艺、施工方法都有哪些，乔木、灌木等如何栽植，绿篱、地被植物、花卉等应布置在什么地方，铺植草皮、喷播植草和撒播草籽有何异同，立地条件确定的条件下选择哪种植草方式，植物如何抚育，施工临时防护措施应在什么条件、什么时候实施，等等，诸如此类问题评估人员都应该有所了解。

1.3 水土保持监测

水土保持法第四十一条规定，对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目，生产建设单位应当自行或者委托具备水土保持监测资质的机构，对生产建设活动造成的水土流失进行监测，并将监测情况定期上报当地水行政主管部门。《关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见》(水保〔2009〕187号文)又进行了详细划分：征占地大于50 hm2或挖填方总量大于50万m3的，应委托甲级监测单位开展监测工作；征占地面积5～50 hm2或挖填方总量5万～50万m3的，应委托乙级以上监测单位开展监测工作；征占地小于5 hm2且挖填方总量小于5万m3的，建设单位自行安排监测工作[3]。水土保持监测是为了全面反映工程建设过程中土地扰动、土壤流失及水土保持措施实施动态而开展的，其开展依据除上述法律法规外，还有《水土保持监测技术规程》(SL 277—2002)等。另外，《开发建设项目水土保持监测》(李智广著)等专业著作也有很好的借鉴作用。评估人员应掌握并熟悉水土保持监测点布置原则、水土保持监测方法、监测频次要求等。水土保持监测和水土保持方案编制一样，也实行持证上岗制度，评估人员最好能积极参加由水利部水土保持监测中心组织的培训，并取得水土保持监测上岗证书。

1.4 工程建设监理

水土保持措施由施工单位实施，而其工程质量、进度控制及投资控制则由监理单位保障。因此，要求评估人员掌握旁站、巡视、见证及平行检验等质量控制的主要工作方式，工程进度计划安排、施工进度计划动态调整及进度协调管理等进度控制方法，工程计量、合同支付等投资控制方法；了解监理单位在工程量签证、材料检验等环节的工作流程。

1.5 工程经济

工程建设、水土保持工程要有资金保障才能顺利实施。水土保持投资一般在水土保持方案中进行估(概)算。评估人员应了解投资估(概)算的依据、掌握投资计算中各种取费费率、单价计算方法以及独立费用、预备费及水土保持补偿费的计算方法；掌握工程建设计量、结算相关知识，并了解工程结算审核相关知识。

1.6 工程管理

水土保持措施的资金保障、有序实施等均需建设单位做好工程建设管理，因此需要评估人员了解、掌握一定的工程管理知识，包括工程管理制度、工程质量保障体系、工程进度控制体系及工程财务管理体系等。

2 输变电工程技术评估内业与外业调查

2.1 内业调查

在对输变电工程进行内业调查时需调阅、收集的资料主要有工程立项资料(包括可研批复、初设批复、核准批复及水土保持方案批复)、工程设计资料(包括主体设计资料及水土保持方案)、工程施工资料(包括施工合同、施工组织及施工总结等)、工程监理资料(包括监理月报、监理总结及工程量签证单、工程联系单、质量评定表、材料检验单等)、工程财务资料(包括计量、结算报告、结算审核报告等)、工程管理资料(包括质量管理体系、组织机构设置等)。

2.2 外业调查

外业调查即现场调查，是评估工作的重中之重。①站址区。站址区一般应调查变电站、进站道路的挡土墙、护坡及排水沟，确认其外观质量及经过试运行有无出现沉降、裂缝等质量问题，排水沟有无淤积等影响其发挥水土保持效益的问题；变电站、进站道路植物措施实施的类型、成活率、保存率及防治效果等。②输电线路区。输电线路区一般应调查塔基总数的30%以上[4]。调查点随机抽取，并适当增加山区、丘陵区等易发生水土流失区域的调查点数量。临时施工道路及牵张场调查点可结合塔基调查进行，调查主要内容有塔基区挡土墙、护坡、截(排)水沟以及绿化措施。输电线路区现场调查应区分临时施工道路及牵张场植物措施实施主体。根据现场调查经验，临时施工道路及牵张场植物措施以撒播草籽为主，部分区域栽植的乔灌木(桉树等)多为当地群众后期栽植，不应作为工程水土保持措施进行统计。这点应特别注意，现场调查及后续核查时应和建设单位、施工单位、监理单位及监测单位及时沟通，明确乔灌木实施主体。

3 输变电工程扰动地表面积统计

工程建设扰动面积是确定防治责任范围的最重要依据，直接影响到水土保持工程量及投资。输变电工程一般为线状走向，点、线、面状破坏，塔基及施工区、牵张场属点状破坏，临时施工道路(含人抬道路)、进站道路属线状破坏，变电站属面状破坏。

3.1 站址区扰动面积统计

站址区(变电站及进站道路)总面积一般可通过收集站址区土地证及征地图进行确认，扰动面积可根据工程平面布置图、施工迹地等确定，同时根据监测资料进行复核。另外，可根据Google Earth、百度地图(卫星图)进一步复核。

3.2 输电线路区扰动面积统计

输电线路区可分塔基及施工区、牵张场区、临时施工道路区三部分分别进行统计。①塔基及施工区。水土保持方案设计阶段，塔基区面积一般以根开大小计算，施工区也通常按往一侧外扩若干米计算，基本为规则形状。在实际施工时，塔基区征地往往由于地形、农民耕作等因素造成征地面积变化，所以应根据征地协议进行统计；施工区由于地形等因素限制，也和设计不同，其面积应根据施工迹地边界进行确定。②牵张场区。牵张场数量及规格(四分裂、八分裂)在结算资料中有反映，其面积可根据结算资料确认，位置的确定要与建设单位、施工单位及监理单位沟通，并经现场复核。③临时施工道路。先从工程结算报告编制说明中，查到临时施工道路平均运距，再根据现场调查确认临时施工道路宽度及数量，以此确定临时施工道路扰动面积。若有施工期监测资料，应根据监测资料进行复核。

4 输变电工程水土保持工程量统计

要统计水土保持工程量，首先要明确什么是水土保持工程。笔者认为，评估阶段水土保持工程界定应区别于水土保持方案设计阶段，其界定标准有两个：①方案设计及方案认定主体设计的水土保持工程，除明显不属于水土保持工程的(如站内道路硬化面积、围墙)外，均应按水土保持工程进行统计(包括大片浆砌石护坡、喷砼护坡、排水管道、塔基挡土墙等)。②水土保持方案未设计(包括主体未设计)的工程，应依据《关于印发<开发建设项目水土保持方案技术审查要点>的通知》(水保监〔2008〕8号文)提出的界定原则及界定参考标准确定，包括站址区拦挡工程、截(排)水沟，塔基区截(排)水沟以及全部的植物工程。塔基区挡土墙及护坡根据界定原则按实际进行界定。

4.1 工程措施、植物措施统计

明确水土保持工程类型后，便可进行工程量的统计。常用的工程量统计方法有5种，依据其准确程度按顺序排列如下：①依据工程结算审核资料统计；②依据工程结算报告进行统计；③依据工程量签证单、工程设计变更单、工程联系单等监理资料统计；④依据工程竣工图统计；⑤依据施工合同进行统计。最后一种方法一般情况下与实际完成量有所差异，准确性较差，因此除非特殊情况，否则不建议使用。

4.2 施工临时防护工程统计

上述几种统计方法，主要针对水土保持工程措施及植物措施，施工临时防护措施在上述材料中一般很少反映。上述材料有反映的，采用其数据，若无反映则需要另外一种方法进行统计。概述如下：①首先，与建设单位、施工单位、监理单位及监测单位召开座谈会，确认水土保持方案设计临时措施有无实施，明确其工程量及投资；②介绍其他输变电工程常采用的临时措施，明确施工单位有无实施、实施的工程量及投资；③调阅施工期影像资料，复核前两步确认的临时防护措施；④最重要的一步，调阅水土保持监测季报及总结报告，进行最终确认。若工程未开展水土保持监测，则以第③步确认的为准。

5 水土保持工程质量评价

目前，输变电工程已普及了施工监理制度，水土保持工程措施如挡土墙、护坡、排水沟等监理单位一般会评定其工程质量，评估时可参考其评定结果，根据现场调查，结合《水土保持工程质量评定规程》(SL 336—2006)进行复核。植物措施尤其是输电线路区的植物措施，监理单位一般不做质量评定，评估人员应首先依据《水土保持工程质量评定规程》(SL 336—2006)划分单位工程、分部工程及单元工程，然后进行现场调查，根据现场调查结果依次对单元工程、分部工程、单位工程质量做出质量评定，作为水土保持工程质量评定的一部分。

6 对水土保持监测的评价

对水土保持监测工作的评价，应从以下几方面进行：①工程建设期间有无委托具有相应资质的监测单位开展水土保持监测；②监测开展是否及时，能否反映工程建设期间扰动地表面积、土壤流失量及水土保持工程动态变化过程；③监测点布置、监测方法是否合理，能否有效获取监测数据；④监测成果有无定期报送水行政主管部门；⑤扰动土地整治率等六项防治指标计算得是否准确；⑥监测成果是否可信。

7 水土保持工程投资评价

7.1 水土流失防治费统计

如上所述，水土保持工程量依据结算审核报告、结算报告统计时，可同步统计其工程投资。依据竣工图、签证单等进行统计时，应再调查结算书相关工程单价，以此计算其工程投资。临时措施投资首先查阅结算书中单价，有相关单价则以此计算其投资，无相关单价则咨询施工单位，由施工单位提供材料单价、施工单价，以此计算工程投资。

7.2 独立费用统计

独立费用包括工程质量监督费、建设管理费、科研勘测设计费、工程建设监理费、水土保持监测费及水土保持设施竣工验收技术评估费。①工程质量监督费。工程质量监督费是为了保障工程质量，在工程开工前由相关质量监督单位收取的费用。财政部于2008年12月31日发布了“财综[2008]78号”文，取消了此项费用。因此，在2009年1月1日前开工的项目，工程质量监督费已投入，应计列；2009年1月1日以后开工的项目不计列。②建设管理费。应按实际投入计列，和主体工程建设管理费难以分割的，可按水土保持方案计算投资计列。③科研勘测设计费。科研勘测设计费包括工程科学研究试验费和工程勘测设计费。许多水土保持方案在计列此项费用时，未计入水土保持方案编制费。评估阶段统计时应按实际投入补充。④工程建设监理费。根据《水利工程建设监理规定》第三条规定，电力建设项目的配套水土保持工程，总投资超过200万元的，应当开展水土保持工程施工监理。大部分输变电工程水土保持工程总投资小于200万元，水土保持监理常由主体监理单位一并承担，因此需要对其监理投资进行分割统计。其统计方法有3种，一是按方案计列全额统计，二是按实际产生的水土流失防治费结合方案取费费率计算，三是按实际产生的水土流失防治费结合主体监理取费费率计算。一般情况下，推荐后两种计算方法，若工程前期未编制水土保持方案，则推荐第三种计算方法。⑤水土保持监测费，按实际投入统计。⑥水土保持设施竣工验收技术评估费，按实际投入统计。