管恩宏 ，高 娟 ，王小军 ，于义彬

（1.水利部水资源司，100053，北京；2.南京水利科学研究院水文水资源与水利工程科学国家重点实验室，210029，南京；3.水利部应对气候变化研究中心，210029，南京；4.北京师范大学，100875，北京；5.水利部水资源管理中心，100053，北京）

煤炭是我国国民经济建设中的主体能源，是主要的一次能源，具有储量丰富、煤类齐全、煤质优良、开采条件较好等特点。长期以来，我国主要通过煤炭工业带动电力工业，并使煤电产业成为煤炭的最大用户。因此，煤电在我国能源供应和改善环境质量中的作用也日益明显，成为我国全面建设小康社会的重要基础保证。但由于煤电基地建设规模的不断扩大，煤电的开采、运输、转化、利用的废水和废渣，常常直接排入河道，造成地表水严重污染，部分大型煤电基地水资源供需矛盾、地下水超采、水环境污染、生态恶化等问题日益突出，快速的煤电发展给地区水资源、水环境和水生态带来了巨大压力，已严重影响煤电基地可持续发展。

《水法》明确规定：“国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证”。为贯彻落实 《水法》精神，充分发挥水资源论证在经济社会发展中的调控作用，水利部下发了《关于开展规划水资源论证试点工作的通知》（水资源〔2010〕483 号），提出了规划水资源论证试点的工作要求，印发了《规划水资源论证技术要求（试行）》，要求各地积极探索规划水资源论证工作。……