德州市城乡供水一体化建设的实践

2014-01-29王利民刘吉贵马云峰

中国水利 2014年9期

关键词：德州市德州饮水

王利民，刘吉贵，马云峰

（山东省德州市水利局，253014，德州）

德州市城乡供水一体化建设的实践

王利民，刘吉贵，马云峰

（山东省德州市水利局，253014，德州）

德州；饮水安全；城乡供水一体化；实践

一、基本情况

山东省德州市地处黄河冲积平原，南靠黄河，东临渤海，受特殊的地理位置和自然条件限制，资源性、工程性、水质性缺水并存，人均水资源占有量211 m3，仅为全省人均的61%、全国的10%。深层地下水氟高碘重，浅层地下水苦咸，83%的区域达不到国家饮水安全标准，群众饮水困难。地处德州市东北部的庆云县，临渤海，属典型的海侵区，由于长期受海水浸渍，水文地质条件极差，苦水区范围达242 km2，占全县总面积的48%，曾经是有名的“北十八苦村”“南十八苦村”。

为了解决群众饮水问题，德州市先后经历了饮水解困、村村通自来水、饮水安全三个阶段。1970年以前，主要是4 m左右的砖井、土井；1990年以前，主要为10 m左右的手压井；1995年后，随着地下水水位持续下降和水污染的加重，改为浅井和深井；2000年后则以深井为主，实施了联村供水工程。2005年，山东省政府启动“村村通自来水工程”，计划用三年时间，使全省80%以上的村庄用上自来水。德州市积极响应省委、省政府号召，把发展集中连片规模化供水工程作为主要建设模式，2007年年底，全市自来水普及率达到92%，“有水喝”的问题基本解决。但由于大部分地区自来水工程都是以深层地下水为水源，水源含氟量高，即使安装了降氟设施，水质仍然难以保障。2006年国家发布了新的《生活饮用水卫生标准》，水质指标由原来的35项增加到106项，已建工程远远达不到新标准。如何做到从“有水喝”到“喝好水”，2008年，德州市把工作重点由“面的覆盖”向“质的提升”转变。在不断探索、总结经验的基础上，逐步确立了一条符合德州实际的建设路子，即“以平原水库为依托，以饮水安全为前提，大力实施规模化集中供水”，大力开展平原水库建设和管网铺设工程。截至2013年年底，全市建成千万立方米以上平原水库13座，在建5座，蓄水能力达到2.57亿m3；建成万吨以上集中供水水厂18处，其中50%的水厂日供水能力达到3万t以上，经化验，水质全部达到国家饮用水106项指标；铺设供水管网5.2万km，城乡供水一体化率达到93%，基本实现全覆盖。

二、建设经验

1.坚持政府主导，顶层推动

德州市委、市政府连续6年把饮水安全工程写入政府工作报告，列入为民所办的“十件实事”之一，同时把城乡供水一体化率列入对各县（市、区）政府科学发展综合考评体系，以考核为导向，促进工作落实。市、县两级都成立了工程建设指挥部，明确职责任务，形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。

2.兴建平原水库，解决水源问题

德州地处黄河冲积平原，当地水资源紧缺，地下水不可利用，黄河水是唯一可利用的客水资源。由于没有蓄水工程，黄河水能引不能蓄，因此，建设蓄水工程成为城乡供水一体化建设的龙头和关键。德州市因地制宜，确立了“以平原水库为水源，实现农村供水城市化，城乡供水一体化”的建设路子，并制定了每建成一座千万立方米以上水库，市财政补助1000万元的奖励政策，大力开展平原水库建设。为提高水源保证率，2011年，该市又提出了每个县2座千万立方米水库的目标。经过市、县两级的共同努力，截至2013年年底，全市建成平原水库13座，在建5座，水库蓄水能力2.57亿m3，年供水能力达到5亿m3。

3.统筹规划，整建制推进

在规划上，实行全市一张网，按照“一县一网，联网供水”进行布局，打破行政区域限制，实行跨行政区域供水。同时，坚持城乡统筹，与新农村建设、小城镇建设和“两区”同建相结合，合理确定供水规模。现有18座水厂，日供水能力全部达到万吨以上，最高的达到5万t。在管网设计上，聘请专家“把脉会诊”，采用先进的“闭环式”设计，提高了供水保证率。在工程建设上，不搞平均分配，而是实行集中投入、重点突破，具备水源条件的优先建设，按照县域整建制推进。

4.多渠道筹资，破解资金难题

资金是影响工程建设的关键。为破解资金难题，主要采取“上级帮一块，市县拿一块，群众出一块，融资筹一块”的方式。全市城乡供水一体化累计完成投资53.8亿元，仅管网工程就达到17.3亿元，在国家投资的基础上，市、县两级和群众也投入了大量资金。在社会融资上，平原县利用农发行贷款9400万元，建成了相家河水库；夏津县通过BOT模式，吸引企业投资1亿多元；山东水务发展集团有限公司分别在武城、临邑融入股份资金3600万元、5200万元。

5.多措并举，确保建设进度

一是落实责任。通过倒排工期，明确责任，将任务分解至每一个人，将计划细化到每一天，全力投入工程建设。二是实行销号制度。一县一张图，将所有村庄全部标注图上，解决一个，销号一个。三是坚持规范化管理。严格落实工程建设“四制”管理，对主要设备、材料实行统一招标采购，保证质量，降低造价。四是实行现场督导。水利部门专门抽调技术人员，组成4个现场督导组，进村入户现场督导，核实工程进度。五是建立定期通报制度。以《农村饮水安全工作简报》为平台，总结交流经验，定期向市、县主要领导通报各县（市、区）工作进度，督促项目县常抓不懈，一抓到底。

三、管理方法

建设是基础，管理是根本。德州市始终把加强运行管理作为农村供水工作的中心，在搞好工程建设的同时，积极探索完善管理机制，确保工程长期发挥效益。一是理顺管理体制。全面推行水务一体化改革，将县自来水公司统一划归县水务局管理，充分发挥自来水公司的人才、技术、设备优势，像管理电网一样管理水网，把每一个村庄当作一个社区，把每一个农户当作一个居民点，实行管理一条龙，从水源头管到水龙头，实现了真正意义上的 “农村供水城市化，城乡供水一体化”。二是实行建管一体。让管理者参与工程的设计和施工，在建设中考虑管理的问题，既保证了工程质量，又解决了建后管理、运行维护等难题。三是强化政府监管。制定出台了《德州市实施〈山东省农村公共供水管理办法〉细则》，市、县成立农村公共供水专管机构，代表政府行使指导、监督职能。联合卫生、环保等部门，对各地水质实行“飞检”制度，并将检测结果在媒体上公布，让群众、社会来监督供水工作,使群众真正喝上“放心水”。四是强化服务。各县（市、区）均成立了专业供水维修服务队，设立24小时服务热线电话，方便及时解决各类供水问题。宁津县还组建了供水116服务队，闯出了一条“专群结合，快捷服务”的供水服务新路子，被评为“2012年全国基层治水十大经验”之一。

四、体会

1.群众的热切期盼是基础

2009年，用水最困难的庆云县，在全市第一个实现城乡供水一体化，“十八苦村”的群众喝上甘甜的自来水时，无不欢欣鼓舞，他们敲锣打鼓地贴出一副对联：“告别千年苦水，迎来万代甘甜”，充满了对党和政府的感激之情。夏津县苦水马庄，曾是典型的苦咸水村庄。2012年，供水管道铺到了这个村庄，昔日的“苦水村”变成今日的“甜水庄”。城乡供水一体化的实现，大大改善了德州人民的生活状况，原来由水质造成的氟斑牙、氟骨病、甲状腺肿大等地方病，不再有新增病历，被群众称为 “救命工程”“德政工程”。

2.国家政策支持是关键

自2004年开始，中央连续出台10个关于农业农村工作的1号文件，特别是2011年中央《关于加快水利改革发展的决定》，制定了一系列含金量非常高的措施，提出了“到2015年基本解决饮水安全问题”的目标要求，投入力度逐年加大。近3年，国家投资占到了德州市全部投资的1/6，为工程建设提供了重要的资金保障。在国家政策的支持下，德州市也把大量资金投入民生水利事业，以“小财政”支撑了“大民生”。