潘小红

（浙江大学,浙江杭州 310058）

南浔区农产品质量安全监管工作现状及对策

潘小红

（浙江大学,浙江杭州 310058）

根据市场需求和形势,从建体系、抓宣传、抓检测、树品牌、强执法等方面介绍近年来南浔区的农产品质量安全监管工作现状,分析存在的问题,并就进一步提高农产品质量安全水平提出对策建议。

农产品；质量安全；监管体系；对策建议；南浔

农产品质量安全问题不仅关系到广大人民群众的健康及生命安全,而且也直接关系到社会的和谐稳定。近些年来,由于制度不完善,监管体系不健全,执法不到位等原因,农产品质量在安全生产、规范储运及正常销售等环节出现了诸多问题［1-6］。同时,国内多种类农产品质量安全事件的频繁曝光,也致使农产品质量安全问题倍受关注。

随着人民生活水平的提高,特别是食用农产品的营养和安全问题越来越受到重视,给市场监管部门强化农产品质量安全监管拉响了警报。因此,全面提高农产品质量安全水平,确保消费者健康安全,已成为当前农业现代化建设的重要课题。作者对浙江省湖州市南浔区农产品质量安全监管工作现状进行分析,并就进一步提高农产品质量安全水平提出对策建议。

1 现状

近年来,南浔区高度重视发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志等“三品一标”工作,以保安全、讲诚信、树品牌为目标,通过加强体系建设、监测检验、三品认证、标准化生产等手段,不断提高农产品市场竞争力和质量安全水平。

1.1 三级监管体系基本确立

南浔区结合实际,以落实好农产品质量安全身体力行的示范员、政策法规的宣传员、监管监督的巡查员、先进技术的指导员的“四员”职责为要求,通过抓监管队伍建设,抓监管责任落实,着力提高农产品质量安全监管水平。2010年,在区级农业部门增设农产品质量安全监督管理科。2011年,结合全省基层农业公共服务体系建设,在各镇（开发区）农业综合服务中心内设农产品质量安全监管站,在213个有农业的行政村建立村级农技服务站,各落实1名农产品质量安全兼职监管员。目前,全区从事农产品质量安全监管的工作人员有240人。基本建立了区、镇农口部门业务条线以业务指导为主,区、镇农产品质量监管科（站）以巡查督促为主,村级服务站以日常监管为主的三级监管网络。

1.2 宣传氛围营造点面互动

南浔区通过举办会议、开展培训、强化宣传等活动,并以农民信箱为平台,扩大《农产品质量安全法》的宣传,普及农产品质量安全基本知识。以农产品安保诚信工程为抓手,组织镇农产品质量安全监管人员、农技人员,以及各行政村农产品质量安全监管员、两委会成员,通过“百名监管员进基地”“千人进万家”等活动,确保做到告知1次、宣传1次、查找隐患1次、技术指导1次、解决1个主要问题、签订1份承诺书的“六个一”要求。督促全区农资营销单位和一定规模以上农产品生产单位（种养大户）向社会公开承诺“严守农产品安全底线、全力提升农产品品质”,实现承诺全覆盖。在加大宣传面、承诺面的同时,加强农产品质量安全示范点的创建,通过典型示范,进一步增强农产品质量安全的责任意识。每年明确一批农业生产基地和农资经营单位创建农产品质量安全示范点,健全生产记录,建立标准化投入品仓库,并从中评选表彰十佳农产品质量安全示范单位,充分发挥典型带动作用。目前,全区已创建50个农产品质量安全示范点。

1.3 快速检测服务覆盖到镇

自2011年以来,南浔区结合浙江省“三位一体”（农技推广责任制度和农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监督）基层农业公共服务中心建设、农业公共服务体系规范化建设等项目,各镇均建立农产品质量安全检测站,配置了农药残留快速检测仪、水质测试仪、水溶氧测试仪、土肥速测仪等仪器设备,可对该区域主要农产品提供快速检测服务。在完成上级检测任务的同时,加大农产品抽检力度,增加抽检频次。针对重点产品、薄弱环节,加强了对蔬菜、水果、水产品、畜产品基地（合作社）的监督抽检,其中水产品年抽检不少于150个批次。加大畜禽产品的产地检疫与屠宰检疫力度,省外调入的畜禽产品均实行备案报验制度。对重点区域,如南浔、练市、双林、菱湖、善琏等较大乡镇年抽检不少于50个批次,其余乡镇不少于30个批次。2012年共接受上级抽检各类食用农产品304个批次,合格率99.7%；抽检瘦肉精4070份,全部为阴性,未发现违法使用高毒农药和违规使用瘦肉精等非法添加剂现象。

1.4 “三品”认证管理加快推进

南浔区以无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”农业的生产管理、产品认证和证后监管为重点,加快品牌农产品生产。至2012年底,共建“三品”基地88个,无公害农产品基地占耕地总面积的60.2%；通过认证的无公害农产品97个、绿色食品18个、有机食品23个。太湖鹅成功申报农产品地理标志。以实施农业标准化生产技术体系为重点,推进优质农产品规范化生产。制定《樱桃谷种鸭旱养技术标准》,并成为市级地方标准。至2012年底,全区已建成现代农业综合区1个,省级主导产业示范区4个、精品园8个,建成市级主导产业示范区5个、精品园27个；已建成畜禽标准化示范场部级4个、省级5个,农业部水产健康养殖示范场3个。

1.5 农业执法监管不断强化

以加强农产品生产基地源头监管为重点,南浔区充分发挥区农林执法大队和区动物卫生监督所等执法机构的职能,认真开展农产品质量安全专项整治、专项检查等行动,种子、农药、肥料、兽药、鱼药、饲料、饲料添加剂等农业投入品的经营、使用进一步规范。2012年,全区共组织开展“绿剑”系列等各种集中执法行动11次,出动执法车辆86次,出动执法人员338人次,检查农资生产（经营）单位508家次,检查农产品生产企业（基地）、农民专业合作社62家,督促整改21起,立案查处违法案件19起,有力打击了农产品质量安全违法违规行为,保障农业投入品质量安全。同时,对未通过兽药GSP认证和未取得农药经营许可证的兽药、农药经营单位全部进行清理、规范。

2 问题

由于农产品质量安全监管问题众多复杂,南浔区农产品质量安全监管工作在制度建设、体系建设、执行能力等方面有以下4个方面的问题。

2.1 农产品质量安全检测能力薄弱

农产品质量安全监管工作涉及诸多环节,各环节费用种类多,额度也高。特别是抽样与检测,没有足够的经费保障而无法正常开展。抽样与检测工作若不能正常开展,就无从谈起农产品质量安全的监管。南浔区作为湖州市的市辖区,属半级财政,地方财政收入少,财力薄弱,对现代农业工作的支持更是有限。因此,全区所拥有的检测设备少,而且监测经费保障力度不足,目前只能承担农药残留项目的常规检测,难以开展批量较大的监测工作。

2.2 农产品质量安全管理协调不够

农产品质量安全是一项综合性的工作,农产品的流通、销售、质量监督管理等环节归属不同的部门管理,因此导致工作协调性差,效率较低。目前,农产品质量安全监管工作协调机制还不健全,定期会商、联动执法等机制还未健全,管理难度大。

2.3 农产品质量安全长效监管困难

南浔是一个农业大区,全年粮食播种面积3.13万hm2,水产养殖面积近1.13万hm2,位居浙江省第1；家禽饲养量超2000万羽,湖羊饲养量达25万头,又是全省生猪调出大县；桑园面积有0.67万hm2,年饲养蚕种12万张；瓜果蔬菜全年复种面积0.67万hm2。可以说农产品质量安全工作量大、面宽,由于受工作经费和检测设备等因素影响,导致专项整治和监管检测无法深入有效开展,现阶段监管主要以产品抽检和日常巡查为主,难以做到全面有效监管。

2.4 生产主体行业自律能力有待提高

目前,农业生产主体的自律能力较欠缺。受自身综合素质、利益驱使等原因,农产品生产主体的质量意识、法律意识还不强,更多地关注农产品的产量,在用药、饲料等环节存在不规范的问题。产业、部分领域还处于分散、无序生产状态,缺乏规模化生产、产业化经营和社会化服务,加大了标准化生产技术推广的难度,使农产品质量参差不齐。这些均造成了农产品质量安全的隐患。

3 对策

3.1 在意识观念上,加强宣传发动

保障农产品质量安全首先在于意识的增强,必须要使广大农产品生产者意识上自觉,才能形成行为上的自觉。要进一步创新宣传形式和途径,不能光靠农业部门宣传,而是要把农产品质量安全工作看作一项道德工程,多部门联合,多媒介宣传,全社会参与,进一步增强农产品质量意识、法律责任意识、市场准入意识以及道德修养意识,促使农产品生产主体自觉履行农产品质量安全承诺制,确保农产品质量安全,确保人民群众的健康与安全。

3.2 在生产环节上,加强监管引导

严格落实政府监管部门对农产品质量安全监管层层负责的工作机制,切实发挥监督引导作用,加强农产品质量安全工作。

加强指导。宣传与贯彻农产品质量安全标准和生产技术规程,指导优质安全农产品生产基地建设,组织农户开展标准化生产；指导生产基地农业投入品使用,引导农业生产者合理安全使用,积极推广使用高效、低毒、低残留农业投入品；监督农业生产者不使用国家明令禁止的农业投入品,对限用的根据限用范围指导合理使用。

加强培训。按分段监管职责,对不同环节管理相关人员开展质量安全技术培训,加强对农产品质量安全标准和生产技术规程的培训与指导,提高一线生产者安全生产技术的水平,扩大农业技术的推广应用。

培育典型。农产品质量安全监管工作是一个“面”的工作,但也需要创新工作思路,以“点”的示范,带动“面”的推进。因此在推广南浔区农产品质量安全示范创建工作经验的同时,改进创建要求,重点在指导每个创建单位建立主要产品标准化生产模式图等方面,作进一步的规范和提升；完善评优方式,建立较为科学的评分制度,加强动态评价,真正发挥示范作用。

培育品牌。进一步加大品牌农产品认证力度。帮助企业做好“三品一标”的认证工作。同时要形成政府与企业的良性互动机制,政府搭台,企业唱戏,通过各类展销会、推介会、农事节庆活动等,为特色优质农产品搭建宣传的平台、营销的平台、合作的平台,着力提高南浔特色农产品的市场信誉度和知名度,带动南浔品质农业建设。

3.3 在主体建设上,加强规范提升

农产品质量安全既需要外部的监管,更需要生产主体自身的建设与提升。

健全农产品产业链建设。发挥农业龙头企业、农民专业合作社的龙头带动作用,领衔打造优质粮油、精品蔬菜、特种水产、畜禽产品等安全农产品产供销一体的产业链,通过建立健全“公司+基地+农户”的农业经营新模式,推行档案记录和质量安全追溯制度,提升农业的标准化、规模化、专业化生产水平,形成从基地到餐桌的全程式控制管理体制,不断完善产业利益联结机制。

开展标准化示范场建设。鼓励农产品生产基地开展蔬菜、水果标准园和畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖示范场等创建活动,力争2014年新建一批示范场。

制定安全生产标准和技术规程。农产品生产加工企业和专业合作社要结合自身实际,制定农产品质量安全企业生产标准和生产技术规程,推进种植、畜禽、水产养殖标准化生产。实现蔬菜等鲜活农产品农药残毒合格率、畜产品和水产品中违禁化学物质及兽药残留监测合格率达到98.5%以上。

开展质量安全追溯管理。嘉善、仙居、柯城、云和等地,通过农产品质量安全追溯系统打印二维码标签,二维码中包含了农产品的生长记录、采收、检测等信息,从而实现农产品产地准出管理。湖州长兴建立食用农产品质量安全产地标识可追溯制度,将全县产地分区编码,向生产者统一制发农产品产地编码卡,作为食用农产品产地的有效标志,通过产地编码标志和农产品标签追溯农产品质量和产地生产的相关信息,对出现质量安全问题的农产品追根溯源,保障食用农产品消费安全。南浔可借鉴周边地区的做法与经验,强化推进食用农产品产地准出管理,建立起农产品准出、追溯、质量安全诚信公示制度,切实保障上市食用农产品的质量安全。

3.4 在执法监管上,加强部门联动

加大农业投入品市场的监督管理严格控制农业投入品的使用,从源头上控制农产品质量,是保障农产品质量安全的前提。

加强执法能力建设。将农产品质量安全执法作为农业行政执法的重要内容,坚持不懈开展农业投入品市场执法检查,对农药、兽药、化肥、种子、饲料等生产、经营单位,进行经常性的监督检查,严厉打击生产、销售和使用禁用农（兽）药、违禁饲料添加剂等违法行为,从源头上保障农产品质量安全。严格实行农业投入品生产经营许可审批制度,加强农业投入品使用登记制度,建立投入品生产、购进、销售、使用档案。严格执行农药安全间隔期和兽药休药期规定。

加强部门联合执法。农业部门与公安、工商等部门建立联合监管机制,重点专项行动时多部门联合执法检查,平时互通检查信息,发现线索及时通报,重大案件固定证据后移交公安查处。通过与公安、工商的协作,进一步加大农业执法的威慑力,进一步加大大案要案的查处力度,强化源头监管。

加大补助力度。农产品质量安全是一项公益性、基础性工作,需要设备投入、检测成本、人员培训、认证认可等多项开支。目前,区级财政虽设立了农产品质量安全工作经费,但镇、村尚没有,远远保障不了农产品质量安全日常检测工作。因此建议省财政建立扶持补助县（区）、镇、村三级的农产品质量安全工作经费,加强农产品质量安全队伍建设,加强人员配备,进一步完善乡镇农产品检测实验室建设,开展现场快速检测,逐步配备农产品安全检测、农业生产和农业生态环境监测所需的基本设备,切实承担起辖区内农产品质量安全日常性检测工作。目前,基层缺乏质检专业的人员,建议由省每年单独下达农产品质量安全监管员招考计划,所招人员工作经费全部纳入财政预算,并加强工作人员业务培训,确保检测工作正常、规范运行。

［1］ 董秀金,王小骊,朱加虹,等.基于AHP的区域市售蔬菜质量安全评价［J］.浙江农业学报,2011,23（6）：1147-1156.

［2］ 幸让新,肖雄,汪劲松.兴宁市农产品质量安全存在的问题及对策［J］.现代农业科技,2013（1）：267.

［3］ 张心明,郑建康,钱瑾,等.县级农产品质量安全监管体系建设现状及发展对策［J］.农产品质量与安全,2012（6）：63-65.

［4］ 羊彩霞.对如何加强农产品质量安全监管的建议［J］.经营管理者,2010（7）：111.

［5］ 周云龙,王芳.我国农产品质量安全监管的困境和突破研究-基于广东、广西两省的实地调研［J］.农产品质量与安全,2010（3）：44-46.

［6］ 林伟君,柴玲玲,万忠.广东省农产品质量安全监管体系的现状、问题与对策［J］.南方农村,2010（1）：52-56.

（责任编辑：张才德）

F307.5

A

0528-9017（2014）02-0245-04

文献著录格式：潘小红.南浔区农产品质量安全监管工作现状及对策［J］.浙江农业科学,2014（2）：245-248.

2013-11-19

潘小红（1978-）,女,浙江湖州人,本科学历,浙江大学在读农推硕士,主要从事农业发展与研究工作。