方根祥，汪田海，刘荣平

(1.淳安县姜家镇人民政府，浙江淳安311722;2.淳安县汾口镇人民政府;3.淳安县畜牧兽医局)

近年来，在有关部门的大力支持和重视下，淳安县的畜牧业已进入由传统畜牧业向现代畜牧业转变的关键时期，加快生态畜牧业建设已成为该县畜牧业发展的新目标和新任务。按照“美丽杭州淳安实验区”和创建“生态淳安”的总体要求，坚持“生态优先、供给安全、稳量提质、助农增收”的基本准则，推行“种养配套、农牧结合、生态循环、污染减排”的生产模式，加快养殖品种的结构调整，优先发展低碳畜牧业，推进生态畜牧业发展进程。结合该县实际，制定(2014—2016)生态畜牧业发展规划。

1 指导思想

发展生态畜牧业，秉承生态循环原则，按照《淳安县农村污水处理三年行动计划实施意见》、《农业面源治理三年行动计划》和《清水治污行动》发展战略要求，把握养殖排泄物与消纳平衡原理，着力发展资源节约型、生态友好型畜牧业，突出重点发展农牧结合、环境友好型畜牧业。

积极探索适合该县农村种养有机结合的“猪－沼－果(草、林、蔬)”生态养殖模式的推广与应用，建设“资源—产品—再生资源”生态畜牧业循环经济，做到就地就近消纳或异地综合利用，构筑生态畜牧产业体系。加大畜牧服务业和产后加工销售力度，延长产业链，拓展增收节支渠道，壮大生态畜牧经济，推进畜牧业可持续发展进程。

2 发展目标

畜牧业发展的基本目标是全面推行生态养殖，有效控制畜禽养殖污染。引导畜牧业“西进东升”、“上山进园”，规模养殖场实现场内小循环、区域大循环，逐场逐区落实资源化利用，实现土地有效消纳。实现两个转变，即畜牧业增长方式由数量增长型向质量效益型转变;畜牧业发展由田地向山区迈进，山下向山上转移。

加快养殖品种的结构调整，优先发展牛羊兔等食草动物、蜜蜂和精品特色畜牧业，食草动物养殖比重达30%以上;蜜蜂养殖2 万箱以上。

加快推进生态示范场建设，培育畜禽生态养殖示范场60 家，其中食草动物养殖场20 家、生猪养殖场20 家、家禽养殖场20 家;孕育80 个生态型家庭农场(牧场);关停“低、小、散、乱”养殖场;规模化畜禽养殖场全部实施生态化改造;规模化畜禽场排泄物处理率达96%以上，实现养殖排泄物减量化、资源化、生态化目标。

建成“资源优化、环境友好、生态养殖、循环经济、科技兴牧、加工增值”的山区生态畜牧业，全县形成“农牧结合、资源循环利用”的新型畜牧业格局，优势畜牧产业带明显，全县畜禽及其产品基本满足自给需要，实现畜牧业发展与生态环境建设“双赢”的目标。

3 规划原则

3.1 坚持“稳总量、提质量、促转型”原则，规划畜牧用地与养殖布局 以科学发展观为指导，以牧业增效、农民增收为目标，紧紧围绕“速度加快、规模控制、品牌做响、档次提高、业链延长”的总体要求。抓好四项调整:即布局结构调整、产业结构调整、产品结构调整、动物防疫及畜产品安全工作调整。实施七项工程:即畜禽良种工程、生态畜牧业示范基地建设工程、规模化畜禽场环境治理工程、重大动物疫病预防控制工程、畜产品质量安全保障工程、畜牧业管理数字化与信息化工程。

3.2 坚持以人为本，改善农村生态环境，提高农民生活质量，使农业生态与经济社会协调发展 开展畜禽养殖业排泄物综合利用工程，促进农业循环经济发展。坚持科技先导原则，推行适度规模设施化养殖，促进产业转型升级。按照循环经济和畜牧业清洁生产要求，以过程控制与终端治理相结合的治理原则，重点应用干湿分离、雨污分流等“两分离三配套”生产工艺，实现畜禽养殖排泄物的减量化、资源化、无害化治理。通过规划引导，种养有机结合生态养殖模式全面推广，新型畜牧业格局基本形成，生态养殖模式引领畜牧产业。

4 工作举措

一是新(改、扩)建畜禽养殖场(户)，严格遵照畜牧业发展规划，符合《畜禽污染防治条例》有关规定，执行环保“三同时”制度，取得养殖合法证照。鼓励种植业与养殖业对接，实现种养联合;全面实施“河长制”，落实养殖业主“承诺制”，实现生态化养殖;加强沼液统一配送服务体系建设，完善有机肥加工配套服务功能，推进有机肥生产与加工，确保循环畜牧业落到实处。

二是实行分类治理技术:对“低、小、散、乱”污染养殖场实施关停、搬迁或转产转业;对养畜500 头以上的规模养殖场进行生态化改造，完善治污基础设施，做到干湿分类处理，干粪加工有机肥，养殖污水具备条件的纳管处理，其余纳入液肥配送体系;对50～500 头的小型养殖场进行生态化改造，建设相应容量的沼气池、储液池，充分利用“三沼”资源，减少排泄物污染;对50 头以下的养殖户配套消纳土地，推行种养结合生态养殖模式，实行就地就近自然消纳排泄物。

三是统筹兼顾其它生态畜牧业相关工作，健全风险管理制度，规避畜牧业自然风险和市场风险，为现代畜牧业保驾护航，合力构筑生态畜牧业产业体系。

4.1 规范畜禽养殖，促进产业转型升级

一是制定中长期畜牧业产业规划。根据中央、省、市有关产业政策，紧密结合县委县政府倡导的人文环境需要，制定畜牧业发展规划，有序、规范、高效地发展畜牧业，推进生态畜牧业发展进程。

二是因地制宜发展适度规模养殖。从事畜禽规模养殖，严格执行《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》等相关规定，必须取得环评许可;符合用地要求;通过动物防疫条件审核。按2～3 头猪或20～25 羽鸡/亩的标准配套消纳土地，倡导猪500～1000 头/场点或鸡5000～10000 羽/场点的标准，发展适度规模养殖。

三是发展低能耗、轻污染畜牧业，消除畜牧业“高消耗”和“高污染”发展方式。出台“农牧结合、资源循环利用”产业发展扶持政策，加大对优势畜牧产业带和标准示范养殖场的财政投入和补贴力度，增加对污染治理达标、采用“五化”生产工艺养殖场(户)的奖励资金，引领带动生态畜牧业发展。

四是优化公益性和社会化服务职能，加强社会化服务管理。每个乡镇成立乡镇动物诊疗服务中心，乡镇政府对服务中心的公益性服务，采取“购买服务”的方式，及时支付报酬，保证乡镇动物诊疗服务中心正常运行。

4.2 完善动物疫病防控和畜产品安全监管体系落实动物疫病“防、堵、监、控”等措施，保持动物疫情清静区，保障畜产品安全，维护公共卫生安全。

一是提高重大动物疫病防疫实效，全面开展动物疫病巡查监测、疫病诊断和预警工作，充分应用血清学监测方法开展免疫抗体监测、评估免疫质量。

二是完善动物卫生监督管理体制，提高动物卫生监督执法水平，高效开展动物检疫监督工作。

三是健全动物防疫流通监管制度，提高动物疫病的检测、预防、控制和应急处置能力，有效控制重大动物疫病传播蔓延，维护公共卫生安全。

四是加强动物源性食品安全监测，强化饲料兽药及畜产品药物残留抽样检测，保障畜产品安全。

4.3 开展畜禽养殖业污染综合治理

总体目标:“关停一批、改造一批、提升一批”。

总体要求:政府主导、企业主体、乡镇负责、部门配合。

申报主体:常年存栏生猪50 头以上、家禽1000羽以上的畜禽规模养殖场(户)，其他畜禽养殖场(户)达到规模标准，可参照执行。

申报程序:以乡镇为单位，上报纳入当年实施关停计划与改造治理计划，并提交整治方案。县清水治污领导小组审核批准，下达当年治理与生态化改造计划，由乡镇组织实施，县清水治污领导小组验收，验收合格者县财政以奖代补形式奖励。

一是养殖场关停退出。调整养殖布局，实行退出机制。避开四边三化、区域、交通干线发展，距离村庄、道路、湖岸、水源区(含溪流)1000 m 以上;淳扬线、千汾线、光左线、昌文线靠湖一侧养殖场三年内逐步退出，参照清水治污有关标准落实退出补偿政策。优化养殖结构，实施关停举措。关停影响环境低、小、散、乱养殖场(户)，关停对象与所在乡镇签订关停协议，县清水治污领导小组以奖代补予以财政补助，按实际关停拆除面积给予280 元/m2补助到乡镇，再由乡镇落实到具体养殖场(户)。

二是养殖场的生态化改造。依照《畜禽规模养殖污染防治条例》有关规定，按“分类治理”划分标准，建设与养殖规模相匹配的治污设施，配套建设贮粪房(粪便收集处理中心)、沉淀池、储液池，做到干湿分类处理，实现异地综合利用;或建设沼气池、生化池、干粪房，实现“三沼”充分利用;或配套消纳土地，实行就地就近自然消纳排泄物。

补助标准:按标准要求建设相应的治污设施，经验收合格后给予一定补助，新建雨污分离沟渠及窨井补助50 元/m;新建贮粪房(粪便收集处理中心)补助180 元/m2;新建沉淀池、储液池补助300 元/m3;新建户用沼气池(8 m3)县财政(含上级项目补助)每只补助3 500 元;新建生化池补助300 元/m3;新建生物发酵床补助50 元/m2。其他治理设施参照同类设施给予补助。

4.4 大力推进畜禽排泄物资源化利用

一是液肥配送服务体系建设。成立由农业局、财政局、有关乡镇等部门组成的“液肥配送领导小组”，负责全县液肥配送的日常管理工作。日常液肥配送工作由农民专业合作社或农业企业承担，运行企业开展液肥物流配送业务，制订收集、运输、应用等环节的管理制度，建立科学的配送流程，做到运转有序，高效节约，保持其运行最佳状态。“液肥配送领导小组”根据液肥配送量进行补助，补助标准为60 元/t。补助资金主要用于配送中心人员工资、全年液肥检测费用、车辆、贮液池、配送网络等资产的运行维护支出等。财政补助资金实行专户管理，专户由县液肥配送领导小组办公室专人监督管理。

二是有机肥生产利用体系建设。扶优扶强三家区域性有机肥加工厂，采取本地有机肥厂加工生产、推广应用补助优惠政策，架通有机肥产－销渠道;鼓励形式多样的畜禽排泄物综合利用工程建设，推进畜禽排泄物资源化利用进程。按每一个猪当量50元/年标准补助。

4.5 统筹兼顾，全方位推进生态畜牧业各项工作

一是拓展农牧结合领域，充分利用农业废弃物。加快农业废弃物青贮、氨化、碱化、糖化、菌糠饲料推广应用，推进食草动物养殖业发展进程，实现农业废弃物资源化利用。农业废弃物资源化利用，按青贮量计算，落实200 元/t 补助。

二是改善病死动物处理模式，净化生产环境。由行业主管部门统一设计、统一规划、统一建设，采用政府投资项目形式建造病死动物收集处理中心。

三是推进农业面源污染防治工程，启动废弃兽药及其包装物回收处理机制。增强环保意识，净化生产环境、优化生态环境。实行有偿回收制度，补助标准参照农业面源污染防治工程。

四是加强清水治污监管力度，杜绝畜禽粪便直接饲喂水生动物。构建相互关联、互为监督、相互促进的生态保护体系，共同营造“水清、山绿、天蓝”的生活环境。

总之，要求通过全方位、多角度、深层次的生态保护体系建设，完善农业污染物综合治理机制，实现农业废弃物资源化利用，扎实推进生态牧业建设进程，切实改善生产条件，优化畜牧业生产环境，实现生产清洁、环境优美的畜牧业发展格局。