崔靖芳 陈沙沙

“我们突然感觉到身边什么都紧张，连呼吸的空气都那么紧张、奢侈，城市生活突然变得这么艰难。”2013年12月中旬，北京市副市长陈刚在该市一次人大常委会上说道。

几天后，在中共北京市委十一届三次全会上，北京市市长王安顺谈到2014年的重点任务，将“着力破解人口资源环境矛盾，坚决控制人口过快增长”列为首位。“这是解决交通、环境等许多问题的关键，也是中央对北京市提出的明确要求。”

在即将召开的北京市“两会”上，如何落实“控人”任务或将再次成为代表、委员们讨论的焦点。

“以业控人”成主流

“北京本身就是一个资源紧缺型城市，这样发展下去总有一天会崩溃。” 北京市人大代表、城市建设环境保护委员会委员李其军说。

在2013年12月召开的北京市人大会议中，他建议，北京要提高低端产业门槛，围绕服务、职能定位制定产业负面清单，规范小理发店、小废品收购站，规范地下室、简易房、群租房屋。

事实上，北京市政府已普遍认可学者们所说“以行政手段调控人口难奏效”的判断。如果梳理近年来北京的“控人”动作，可以发现“以业控人”正在成为方向，一定程度上减少了部分低端产业对外来人口的吸附。

其中，最早实施“以业控人”的是京郊顺义区。从2003年开始，该区逐步清理整顿“五小”企业，升级改造餐饮、洗浴等传统服务业，同时奖励雇佣本地人的企业。

据媒体报道，在2010年，顺义流动人口总量仅相当于其他区县的三分之一至二分之一。……