严碧华

2013年末，审计署的一则公告在扶贫领域炸开了锅，指向的正是近年来屡被垢病的部分地区挪用和截取扶贫资金问题。

公告公布了对部分地区2010至2012年财政扶贫资金分配管理和使用情况的审计结果，涉及广西、云南、贵州、陕西、甘肃、宁夏6省区的19个国家扶贫开发工作重点县。

审计结果显示，这些县普遍存在着虚报冒领、挤占挪用扶贫资金等问题，有的甚至将扶贫资金用于请客送礼及搞形象工程。

问题不止于此。

《民生周刊》记者采访时，基层干部亦反应一些扶贫项目“水土不服”，无法准确识别贫困对象，扶贫力量“撒胡椒面”不解渴，条块分割的资金难以整合，“戴帽子”的扶贫资金规定太死等。

比如在湖南省吉首市排绸乡，近年来用扶贫资金建了几百个沼气池，但大部分却成了摆设。因为山多田少，青壮年劳力大都外出务工，沼气池所必需的人畜粪便极少。

2013年，该乡又分了几十个沼气池的建设指标，但临近年底，该乡党委书记李拥平还苦于难以落实。

同样在排绸乡，按照“两项制度衔接”政策，每人每年400元的标准扶贫到户，发展种植和养殖等产业。但按户均4口人计算，每户1600元，显然很难发展产业。

“许多村民拿到钱，也就是逢年过节买几斤肉、打几壶酒的事。”李拥平如此坦言。

此外，排绸乡每年大约能分到1500人指标的项目资金，共60万元，但因大部分村民之间贫困差别不大，很难区别，容易产生矛盾。于是，有的村就曾采取向上报名单把钱领回来，最后给村民平分的方式来解决。……