●湖北机场集团公司 朱荣生

一、我国民用机场全面预算管理的现状和主要问题

机场属于准公共品，是城市重要的公共基础设施，在国民经济、国家安全和快捷运输中发挥了重要的作用。2002年机场属地化改革后，国内大多数机场都获得了长足的发展。2013年，全国193个机场（不含港澳台）旅客吞吐总量达到7.54 亿人次，我国已成为仅次于美国的民航第二大国。随着战略投资者的引入，机场股权多元化、投资主体多元化及业态多元化，产权关系更为复杂。随着机场集团化，管理跨度和规模的不断增大，机场预算管理的难度也随之增大，传统预算管理的局限性已显现。

（一）机场预算管理体制沿革。我国民用机场预算管理体制伴随我国机场的体制改革可以分为四个阶段。

第一阶段：军民合一阶段（1949—1978年），我国的机场存在空军管理体系之中，实行军民合一，没有独立的民用机场业，国家实行的是高度集中的计划经济体制。安全生产是重中之重，财务只是陪衬，可以说有计划而无预算。

第二阶段：政企合一阶段（1978—1987年），我国民航虽然脱离空军管理体系，但仍实行高度垄断和政企合一，机场仍未独立出来。中国民航局既是主管民航事务的政府部门，又直接经营航空运输。由于这个阶段的民航预算附属于国家财政预算，没有形成企业预算管理体系，机场预算还停留在简单的收支预算概念层面上。

第三阶段：集中体制改革阶段（1987—2002年），我国民航开始市场化改革，先后组建了8 大航空公司和6个民航地区管理局。……