法治 德治 共治 自治“第五个现代化”独特内涵与历史轨迹

许耀桐

国家治理现代化，是中国共产党提出来的一个战略目标和任务。如何准确、完整地理解国家治理现代化这一战略目标和任务的丰富内涵？笔者以为，必须着重梳理其中所包含的基本概念范畴，如治理与国家治理，现代化与国家治理现代化，进而分析中国共产党关于现代化的认识轨迹和鲜明特点，才能透彻地把握国家治理现代化的真义。

治理与国家治理

人是趋向于群居的，由此结成了群体性的社会和各种组织。治理，是人类社会处置集体事务的一种组织活动，它始于人类的原始时期。在原始社会里，人人共同劳动、相互平等尊重，既没有强制性的政治权力，也没有不合理的特权存在。人类在共同生活中，面对着要解决的公共事务，采取了全民议论、大家参与、集体决定的方式。例如，美国人类学家摩尔根在《古代社会》书中，叙述了美洲原始易洛魁人的公共组织机构——氏族议事会，它是该氏族一切成年男女享有平等权利的集会。这种议事会就选举、撤换酋长和军事首领，以及是否为被杀害的氏族成员接受外族赎金或者实行血族复仇等氏族内部事务作出决定。当议事会开会时，男男女女都站在周围，按照规定的程序参加讨论并做出表决。这种以氏族议事会的形式出现的处置集体事务的活动，可以说是治理的原初形态。但也正是这样，表达出了治理的平等、公正、民主、大众参与的本原意义。……