美国詹姆斯顿基金会《中国简报》最新一期文章，原题：中国的反恐语言——外国、国内政策需兼顾 当代中国有关恐怖主义和类似恐怖主义袭击的官方语言，服务于不同的目的，面向的受众也不同。改革开放后，上世纪80年代新疆分裂暴力增加。但直到90年代晚期，北京才最终决定开始称其为恐怖主义。促成这种变化的背景是1996年上海五国成立后，中国试图主导中亚地区安全。有效的地区安全结构，可填补苏联解体留下的空白，为地区刚成立的国家提供美国霸权以外的选择。虽然实际的反恐合作进展缓慢，但北京迅速将“恐怖主义、分裂主义和宗教极端主义”组成的“三股势力”，列为上海五国及其后继的上海合作组织的反恐政策核心。中国将之前称为内部事务的问题重新界定为地区问题，这是北京表述上的一个重大转变。接着是2001年的“9·11”事件，中方谴责袭击，承诺与美合作打击恐怖主义。尽管如此，至少两年后，北京才发动上合组织第一次积极的反恐计划。由此看出，“9·11”事件并未起到推动中国反恐的效果。中国象征性地支持美国，似乎是出于两个关键外交目的：阻止国际上批评新疆问题；树立在中亚邻国的安全领导威信。近年来，汉族的袭击犯罪与日俱增，此类袭击有时是滥杀无辜。它们发生在远离动荡边陲的东部沿海城市，肇事者往往出于对腐败官员或司法制度的绝望。但它们具有“非政治”、非协作的特点，因而被排除在恐怖主义之外。而与维族或藏人相关的骚乱，可被称为“恐怖主义”。这是个微妙但重要的区分，在中国媒体的报道中有普遍反映。北京越来越多使用“恐怖主义”来称呼维族暴力袭击，同时，将之前一直坚持为国内事务的事情外部化或国际化。中国坦承境内存在恐怖主义，但认为恐怖主义背后的势力是中国少数民族所没有的，他们仅仅是被试图分裂中国的外国阴谋利用的卒子。1997年前，“恐怖主义”一词在中国属敏感词。那年北京承认境内有恐怖主义，此举可谓姗姗来迟，即便那时，也是出于外交需要。如今，恐怖主义一词已成为不二选择。▲（乔恒译）